【文章內(nèi)容簡介】 展中的隱性憲法宣傳新時代伊始的黨政機構(gòu)調(diào)整，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點。適應(yīng)新時代改革需要，豐富原有依法行政的新時代法治內(nèi)涵，尤其在黨政機構(gòu)合并等重大變革的 情況下，原有的行政法治主體將發(fā)生重大變革。原有行政主體概念是適應(yīng)行政訴訟確定被告的實踐需要產(chǎn)生的，不同于行政訴訟片段化處理需要，機構(gòu)改革采取著眼于行政公務(wù)高效處理的行政過程視角。黨政機構(gòu)調(diào)整拓展了實際的行政權(quán)力主體外延，行政法治理論需要對行政主體內(nèi)涵進行相應(yīng)深化，從而發(fā)揮理論服務(wù)于實踐的良好作用。深化新時代行政主體內(nèi)涵的法治認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)以更新的行政法治文化為基礎(chǔ)。精簡機構(gòu)體現(xiàn)的促進公務(wù)高效處理的服務(wù)為民理念，是新時代行 第 8 頁 共 17 頁 政法治文化的重要內(nèi)容。以法治文化視角詮釋新時代行政主體內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)摒棄以行政權(quán)為本位的治理模式 ，從行政公務(wù)合法高效處理入手，以行政法律關(guān)系的雙方為著眼點，通過強化行政過程中的服務(wù)意識，增進行政法律關(guān)系雙方互信，從而切實高效強化公權(quán)力約束。與行政法治理論變革相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)適時強化人民本位的憲法宣教。因為不同于行政法律關(guān)系中行政主體和行政相對人的定位，在憲法層面人民處于國家權(quán)力的最終享有者地位。在法治語境下，在憲法層面強化人民本位的法治理念，實質(zhì)上是加強公權(quán)力監(jiān)督制約的根本法治基礎(chǔ)。這既為精簡高效的機構(gòu)設(shè)置提供了有利的法治解釋，也是在行政法治滯后情況下加強公權(quán)力監(jiān)督的重要途徑。具體來講，與黨政機構(gòu)改革相適 應(yīng)的憲法宣傳，應(yīng)當(dāng)突出精簡協(xié)調(diào)高效的實質(zhì)法治目的宣教，通過深化新時代服務(wù)行政的人民本位內(nèi)涵，豐富行政法治宣教功能。深言之，主體層面的行政法治變革，應(yīng)當(dāng)通過人民本位的憲法理念進行補強，從新時代法治理論視角深化隱性憲法宣傳的重要作用。 ，權(quán)力規(guī)制中的隱性憲法宣傳以監(jiān)察體制改革為代表的權(quán)力規(guī)制模式，在傳統(tǒng)法律他制之余促進了黨內(nèi)法治的發(fā)展，在強化外在監(jiān)督制約之余提倡權(quán)力自我約束。在法治行為方面，促進事后監(jiān)督向事中監(jiān)督拓展，更為重要的是，黨內(nèi)法治關(guān)注到權(quán)力的具體行使者，促進機構(gòu)責(zé)任向人員與 機關(guān)責(zé)任兼顧的方向發(fā)展。與其相適應(yīng)，在法治宣傳方面，應(yīng)當(dāng)在原有的 第 9 頁 共 17 頁 法律宣傳基礎(chǔ)上，強化對公職人員進行黨內(nèi)法規(guī)宣教，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的行政法治作用，有效增強行政行為事中監(jiān)督作用。從行政程序角度講，就是在缺乏頂層設(shè)計的情況下，充分發(fā)揮公職人員對自身行為約束作用，彌補行政程序法治缺陷。隨著 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”“ 誰服務(wù)誰普法 ” 推進，公職人員基于開展社會宣教的需要，其自主學(xué)習(xí)法律和黨內(nèi)法規(guī)的動力逐步增強。在操作層面，順應(yīng)監(jiān)察體制改革的法治傳播需要，通過提高系統(tǒng)內(nèi)法治傳播效力，提高相關(guān)社會普法的說服力。作為法律和黨內(nèi)法規(guī)的上位法 ，憲法兼具政治性與法律性，人民本位的憲法理念有助于從政治、法律、社會等多角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的法治適用。憲法宣教作為傳播人民本位憲法理念的重要形式，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進新時代國家法律和黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)適用的法治作用。這既是中國特色法治體系協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是法治傳播整體推進的必然選擇。具體來講，將國家法律和黨內(nèi)法規(guī)熔于一爐，從憲法宣教層面推進新時代廉政教育，在監(jiān)察制度完善過程中，從人民本位視角充分發(fā)揮法治教育和道德教育的雙重規(guī)制作用。深言之，行為層面的公權(quán)力規(guī)制，需要發(fā)揮人民本位憲法理念的多層面全面推進功 能，促進從新時代權(quán)力規(guī)制視角深化隱性憲法宣傳的重要作用。 ，權(quán)利保護中的隱性憲法宣傳在完善行政立法權(quán)規(guī)制的基礎(chǔ)上，近期國務(wù)院出臺了《加強行政規(guī)范性 第 10 頁 共 17 頁 文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》。規(guī)范性文件雖然在法律體系內(nèi)屬于效力等級最低的規(guī)范形式，但是規(guī)范性文件適用對公民、法人和其他組織等直接產(chǎn)生影響。加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督，通過規(guī)制法治體系的直接運行，可以有效實現(xiàn)群眾切身利益保護的規(guī)范化，從而將人民本位理念有效貫穿到具體行為中。尤其在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，由于行政立法權(quán)僅下放到設(shè)區(qū)的市 一級，規(guī)范性文件制定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的重要法治途徑。新時代對規(guī)范性文件制定加強監(jiān)督，不僅是強化權(quán)利保護的重要內(nèi)容，也是夯實權(quán)利保護的法治社會基礎(chǔ)的必然要求。從操作層面講，加強對規(guī)范性文件制定等的規(guī)制，是將權(quán)力運用從事中規(guī)范向事前規(guī)范拓展，從而將人民本位的法治理念貫穿于權(quán)力運用始終。這是全面依法治國條件下，人民本位理念的全面嵌入體現(xiàn)，是新時代權(quán)利保護的全面加強。為實現(xiàn)全面嵌入的良好法治效果，憲法宣教應(yīng)當(dāng)成為弘揚人民本位理念的重要法治渠道。具體來講，人民本位的憲法宣教，為避免形式化、運動化宣教的弊端，應(yīng)當(dāng)從法 治細(xì)節(jié)入手。在嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量的