【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政部門付出大量的時(shí)間和精力，將各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政干部財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理。三是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)履行好財(cái)政職責(zé)，變 “ 事后出手 ” 為 “ 提前介入 ” 和“ 全程跟蹤 ” ，變 “ 被動(dòng)付帳 ” 為 “ 主動(dòng)買單 ” ，不斷提升財(cái)政服務(wù)水平。 新形勢(shì)下如何全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重 要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從。已引起了人們的普遍關(guān)注。 一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位 就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理的職能逐步弱化，而另一方面，隨著國(guó)家對(duì) “ 三農(nóng) ” 投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和 管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)： 一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家在農(nóng)村一級(jí)的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入 、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 為顯著。（ 1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級(jí)安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展（ 2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（ 3）從市場(chǎng)流通上講，要建立和完善各類 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（ 4）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（ 5）要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。 三是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體 實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。 二、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的措施 新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng) 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成制度健全、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)化、服務(wù)一流的一級(jí)財(cái)政。 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。目前，社會(huì)各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)是不盡一致的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。有的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)事可干，沒(méi)有什么職能，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就必須解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從政府、企業(yè)、個(gè)人之間的聯(lián)系等來(lái)理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。要加大財(cái)政宣傳力度，使各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)各方面對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職位和作用能夠有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化和各項(xiàng)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 明確工作任務(wù)。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要善于把握工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng) “ 找米下鍋 ” ，及 時(shí)調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財(cái)政看財(cái)政，把視野放眼于日常收支活動(dòng)之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確?；鶎诱?quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)落實(shí)到位，支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點(diǎn)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 夯實(shí)工作職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革 以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是沒(méi)有工作可做，相反，需要做的工作很多