【文章內(nèi)容簡介】 的工作機(jī)制；要加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動的工作機(jī)制；通過橫向、縱向協(xié)調(diào)，整合辦案力量， 形成查案合力，克服紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，變紀(jì)檢部門單獨(dú)分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。要不斷更新辦案知識，注意學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，特別是針對知識的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)會、信息技術(shù)等知識，以增強(qiáng)工作的應(yīng)對性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結(jié)構(gòu)，吸納一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識以及具有律師、會計(jì)師、審計(jì)師、資產(chǎn)評估師等任職資格的一專多能復(fù)合型人才，組成辦案人材庫，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)動辦案人力資源。 第四篇：基層工商部門查辦商標(biāo)侵權(quán)案件中的難點(diǎn)及對策基層工商部門查辦商標(biāo)侵權(quán)案件中的 難點(diǎn)及對策 近年來，我們針對轄區(qū)實(shí)際，把查辦商品侵權(quán)案件作為執(zhí)法重點(diǎn)之一，辦理了近百起商標(biāo)侵權(quán)案件。從這些案件來看，商標(biāo)侵權(quán)行為出現(xiàn)了日益隱蔽化、形式也日趨復(fù)雜化、查辦難度逐漸加大的特點(diǎn)，這對基層工商部門尤其是一線執(zhí)法人員提出了更高的要求。 一、基層查辦商標(biāo)侵權(quán)案件存在的難點(diǎn) 第 12 頁 共 26 頁 （一）案源發(fā)現(xiàn)難 商標(biāo)侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式主要依據(jù)《商標(biāo)法》第五十二條、《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五 十條和《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定中列舉的十種形式。但由于多年的嚴(yán)厲打擊，最初那些非常直接、非常明顯的商標(biāo)侵權(quán)行為越來越少，商標(biāo)侵權(quán)的手段越來越隱蔽，越來越復(fù)雜，通過一般的巡查方式難以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)。 一是侵權(quán)商品的制作、面料、標(biāo)牌等逐漸向精品化發(fā)展，銷售價(jià)格也日漸提高。如以前幾十元錢一件的 “ 金利來 ” 、 “ 夢特嬌 ” 等商品已不多見，單純從銷售價(jià)格上發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的傳統(tǒng)巡查方式很難起到作用。二是有些商標(biāo)權(quán)利人為了使注冊商標(biāo)不被假冒侵害，經(jīng)常變換注冊商標(biāo)防偽標(biāo)志，使執(zhí)法部 門難以了解其變換情況， 1 增加了執(zhí)法難度。三是有些違法當(dāng)事人把眼光投向國外，通過偽造商標(biāo)使用許可合同、委托加工合同等文件，侵犯國外知名品牌，工商部門辨別上述文件的真?zhèn)巍l(fā)現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)行為難度大。四是一些商標(biāo)權(quán)利人對商標(biāo)使用許可、轉(zhuǎn)讓的行為復(fù)雜，對工商部門發(fā)現(xiàn)違法造成難度。例如分局查處的一起侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)一案中，其商標(biāo)經(jīng)過了多次轉(zhuǎn)讓、授權(quán)，注冊授權(quán)使用情況相當(dāng)復(fù)雜。五是商標(biāo)注冊的復(fù)雜性和違法當(dāng)事人對商標(biāo)侵權(quán)使用方式的隱蔽性，造成現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的困難。在我們查處的一起案件 第 13 頁 共 26 頁 中，注冊商標(biāo)既有 “teeniewe enie” 字母組合，又有帶小熊的圖案，還有小熊圖案與字母 “t”“e” 的組合。同時(shí)，小熊圖案又分為站姿、坐姿、以及側(cè)身、正面等不同姿態(tài)。違法當(dāng)事人通過字母組合的細(xì)微變化、圖案姿態(tài)的細(xì)微變化來進(jìn)行逃避。如不是廠家打假人員的配合執(zhí)法，很難準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)、查獲侵權(quán)商品。 （二）調(diào)查取證難 商標(biāo)侵權(quán)違法行為一般具有隱蔽性、專業(yè)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，時(shí)常給工商部門的調(diào)查線索、獲取證據(jù)帶來了麻煩，執(zhí)法辦案效果也大受限制和影響。 一是基層執(zhí)法人員知識面窄、深度不夠。在查辦商標(biāo)侵權(quán)案件中，往往會涉及到商 標(biāo)許可使用、違法經(jīng)營額的統(tǒng)計(jì)計(jì)算等，就自然牽涉到合同、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識，基層執(zhí)法人員要通過現(xiàn)象看本質(zhì)，獲取有力證據(jù)線索實(shí)屬不易。二是工商部門執(zhí)法權(quán)限不 2夠，在一些證據(jù)的調(diào)取上受到限制。特別是在進(jìn)銷貨來源、數(shù)量、價(jià)格的相關(guān)合同、單據(jù)等材料的獲取上，一定程度上完全靠當(dāng)事人主動配合提供。如果當(dāng)事人拒不提供或未如實(shí)提供，執(zhí)法人員幾乎束手無策。三是獲取侵權(quán)認(rèn)定證據(jù)存在局限性。在商標(biāo)侵權(quán)案件查辦中，商標(biāo)權(quán)利人的鑒定報(bào)告是調(diào)查的關(guān)鍵證據(jù)，如果沒有，則商標(biāo)侵權(quán)案件難以定性。但在實(shí)際調(diào)查過程中，取得鑒定報(bào)告的途徑、 方法存在局限。特別是涉及外地、外國的知名品牌商標(biāo)侵權(quán)案件，要與商標(biāo)注冊人取得聯(lián)系較為困難，取得 第 14 頁 共 26 頁 商標(biāo)權(quán)利人的鑒定報(bào)告就更加困難。 （三）定性處罰難 由于商標(biāo)侵權(quán)案件的案情逐漸復(fù)雜化，對執(zhí)法人員具體定性處罰造成難度。 一是商標(biāo)近似認(rèn)定的難度較大。雖然《商標(biāo)法》明確規(guī)定了“ 未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的 ” 是商標(biāo)侵權(quán)行為的一種，但在具體是否近似的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上并無明確規(guī)定?；鶎泳唧w執(zhí)法辦案中難以把握。二是商標(biāo)使用許可混亂、商標(biāo)許可合同真假難 辨。一些商標(biāo)注冊人對簽訂商標(biāo)使用許可合同許可他人使用其注冊商標(biāo)后，未履行許可人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的監(jiān)督被許可人使用其注冊商標(biāo)的相關(guān)情況的義務(wù)，不報(bào)商標(biāo)局備案并公告，默認(rèn)被許可人無限期的使用，甚至根本未簽訂許可合同，只是口頭答復(fù)。有的被許可人 3 擅自再許可他人使用該注冊商標(biāo)，以至于造成該注冊商標(biāo)的使用主體混亂，層層追查下去，始作俑者甚至竟是商標(biāo)注冊人本人。更有甚者，侵權(quán)案件發(fā)生后，還存在商標(biāo)注冊人和侵權(quán)人私下和解，達(dá)成 “ 私了 ” 協(xié)議的情況，對我們工商部門的案件辦理非常不利。三是罰款數(shù)額易出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。確定罰 款數(shù)額的主要依據(jù)是非法經(jīng)營額，但目前工商部門只能根據(jù)當(dāng)事人陳述材料和提供的帳目來確定非法經(jīng)營額，容易造成定罰偏輕。 二、查辦商標(biāo)侵權(quán)案件的對策 第 15 頁 共 26 頁 依法查處商標(biāo)侵權(quán)行為，是工商行政管理部門的重要職責(zé)。盡管在實(shí)際工作中出現(xiàn)了諸多困難，但我們?nèi)詰?yīng)積極應(yīng)對，采取有效對策，切實(shí)履行職責(zé)。 （一）建立培訓(xùn)交流機(jī)制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平一是建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。采取針對性強(qiáng)、貼合實(shí)際的方式方法，強(qiáng)化對一線執(zhí)法人員辦案能力的培訓(xùn)、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)、商標(biāo)理論知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對商 標(biāo)案件辦理的法律水平、注冊商標(biāo)判斷能力和文書制作能力。二是建立常態(tài)化的案件研討交流機(jī)制。針對實(shí)際辦案中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)組織研討交流，統(tǒng)一思路，明確措施，充分交流案件查辦技巧，及時(shí)解決問題，形成執(zhí)法合力。三是注重平時(shí)積累，不斷豐富商標(biāo)信息知識。執(zhí)法人員在日常工作中，應(yīng)注意收集、整理馳名、著名商標(biāo)相關(guān)信息，做到多學(xué)習(xí)、多掌握，這樣才能 4 在查辦商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)得心應(yīng)手。 （二）建立案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不斷拓展案件來源渠道一是建立投訴舉報(bào)機(jī)制。積極發(fā)揮 “12315” 消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，結(jié) 合受理消費(fèi)投訴、舉報(bào)等情況，收集案件線索，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早查辦。二是建立商標(biāo)使用登記備案機(jī)制。在日常巡查中，對轄區(qū)經(jīng)營者商標(biāo)使用情況、商標(biāo)注冊人或被許可人提供的《商標(biāo)注冊證》、許可使用合同、聯(lián)系電話、生產(chǎn)廠的廠名、廠址等信息進(jìn)行收集、登記、建檔，以備今后執(zhí)法工作中快速查 第 16 頁 共 26 頁 用。三是建立案件總結(jié)機(jī)制。不斷總結(jié)商標(biāo)侵權(quán)案件發(fā)生、使用手段的規(guī)律性，將已辦案件中所獲得線索與經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)際市場檢查中。 （三）建立聯(lián)動執(zhí)