【文章內(nèi)容簡介】 安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設水平有待進一步提升。對此，各級工商機關必須高度重視，認真研究，采取有效措施，切實加以解決、改進和提高。 二、明確新年度工作任務，努力做到 “ 四個統(tǒng)一 ” ，引深 “ 五增五創(chuàng) ” 工作主題，不斷增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感 需要重申的是，關于流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，不是該管不該管的問題，也不是想做不想做的問題，而是要 堅決去管，必須去做，理由很簡單，這是法定的職責，是工商部門義不容辭的責任。關于新年度的工作任務，根據(jù)國家工商總局統(tǒng)一部署和省局的工作安排， 2024 年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的 *精神，按照全國、全省工商行政管理工作會議和全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議要求，緊緊圍繞保障流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，在鞏固專項整治成果和創(chuàng)新、規(guī)范、提高與構建長效管 第 11 頁 共 24 頁 理機制上下功夫，突出推進一項改革（商品準入改革）、深化兩項 整治（產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治）、構建五大體系，促進消費維權，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法的統(tǒng)一，引深 “ 五增五創(chuàng) ” 工作主題，扎實推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管效能和水平，切實維護食品等產(chǎn)品市場秩序和消費者合法權益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。各級工商行政管理機關要按照這一總體要求，理清思路，明確任務，突出重點，狠抓落實。要按照總局 *副局長的講話要求，強化 “ 四個意識 ” ，做到 “ 四個統(tǒng)一 ” 。即：增強大局意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與促進科學 發(fā)展相統(tǒng)一；增強責任意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與消費維權及促進社會和諧相統(tǒng)一；增強服務意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與推進改善民生相統(tǒng)一；增強法制意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政和加強執(zhí)政能力建設相統(tǒng)一。以此統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。需要指出的是，要扎實推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設，還必須要增強創(chuàng)新意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全日常監(jiān)管與構建科學長效的監(jiān)管機制相統(tǒng)一。當前我們正面臨著改革開放大提速、經(jīng)濟社會大發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)奔小康、這樣一個大環(huán)境， 在加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管上，延襲常規(guī)的辦法不行，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管由人員密集形向科 第 12 頁 共 24 頁 技效能型轉(zhuǎn)變，由被動跟蹤監(jiān)管向制度約束、行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，各級工商機關必須要有創(chuàng)新意識，樹立創(chuàng)新理念，營造創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新監(jiān)管機制向現(xiàn)實執(zhí)法效能轉(zhuǎn)化。 三、鞏固專項整治成果，進一步深化食品安全專項整治，切實保障食品市場消費安全 根據(jù)全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議要求，今年食品安全監(jiān)管工作要在鞏固專項整治成果、強化專項執(zhí)法檢查、加強日常規(guī)范管理上下功夫，全面提升 監(jiān)管水平，切實保障食品市場消費安全。 （一）加大完善和推進索證索票和進貨臺賬制度建設力度，切實鞏固專項整治成果。一是進一步完善 “ 兩項制度 ” ，提高制度建設的規(guī)范化水平。去年，各地在專項整治中，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，雖然完成了 100％目標任務，但僅僅是階段性的。當前，既要花大力氣鞏固成果，防止反彈，又要完善和規(guī)范。要按照總局下發(fā)的《關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，結(jié)合本地工作實際，進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺賬制度的具體內(nèi)容，嚴格規(guī)范 “ 兩項 制度 ” 的格式文本，既要確?？勺匪荩忠奖阋仔?，切實提高 “ 兩項制度 ” 的規(guī)范化水平。二是加強分類指導，注重 “ 兩項制度 ” 的實效性。各地要緊緊圍繞嚴格食品市場準入和確?？勺匪葸@一要求，積極探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng) 第 13 頁 共 24 頁 營場所的監(jiān)管方式和方法。對商場、超市要重點監(jiān)督其從內(nèi)部連鎖配送到自行采購的所有食品都要建立健全 “ 兩項制度 ” 。同時，積極引導商場、超市提高 “ 兩項制度 ” 的電子化管理水平。對商場、超市現(xiàn)場制做的食品和內(nèi)部加工的熟食品，要引導和監(jiān)督其建立健全質(zhì)量管理制度，明示配料成份和保質(zhì)期，依法、科學、規(guī)范經(jīng)營和退市。對批發(fā)市 場、集貿(mào)市場，既要落實市場開辦者對入場銷售者建立和執(zhí)行 “ 兩項制度 ” 的監(jiān)督檢查責任，又要強化入場銷售者建立和執(zhí)行 “ 兩項制度 ” 的責任。要鼓勵和支持市場開辦者建立食品自檢室，嚴把入市食品質(zhì)量關。對食雜店，要重點檢查其按照要求執(zhí)行 “ 兩項制度 ” 情況，尤其是票證檔案和進貨臺賬的使用和保管情況。要進一步擴大 “ 兩項制度 ” 的覆蓋面，推進 “ 九個 100%” ，將農(nóng)村一切食品經(jīng)銷主體全部納入其中。三是強化對完善和規(guī)范 “ 兩項制度 ” 的監(jiān)督檢查，確保全面落實。要將完善和規(guī)范 “ 兩項制度 ” 作為日常市場巡查的重要內(nèi)容，并與經(jīng)營者和市場的信用分類 監(jiān)管、食品質(zhì)量分類監(jiān)管、12315 消費者申訴舉報網(wǎng)絡等有機結(jié)合。在監(jiān)督檢查中，要采取倒查的方式，隨機抽取食品與其索證索票檔案或者進貨臺賬相對應，并對監(jiān)督檢查情況按照要求如實記錄，積極教育、引導和指導食品經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務，切實對消費者負責，對不履行法定責任和義務的市場開辦者和食品經(jīng)營者要依法查處。 （二）加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，切實解決重點區(qū)域 第 14 頁 共 24 頁 和重點品種的突出問題。一是以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。各級工商機關要認真貫徹國務院關于保障市場 供應穩(wěn)定市場價格的通知精神，特別是按照黨中央、國務院的部署和總局的要求，加大對糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊價實不符、囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經(jīng)營行為，為保障食品市場供應、穩(wěn)定價格和抗災救災做出新貢獻。同時，要根據(jù)季節(jié)和節(jié)日食品市場特點，有針對性地適時開展專項執(zhí)法檢查，突出抓好糧食、蔬菜、水果、干果、水產(chǎn)品、調(diào)味品、兒童食品、保健食品和老年食品，尤其是酒、肉、醋、奶四大產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保季節(jié)性食品市場和節(jié)日消費安全。當前， 要切實抓好 “ 兩會 ” 期間的食品市場監(jiān)管，為開好 “ 兩會 ” 和成功舉辦奧運營造良好的食品市場環(huán)境。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部和取締食品無照經(jīng)營為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口多、情況復雜，一直是食品安全監(jiān)管比較薄弱的地區(qū)。今年，要下大力氣對城鄉(xiāng)結(jié)合部進行集中專項整治。整治的重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場內(nèi)的小作坊、小餐館，重點解決好經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量和經(jīng)營行為等方面的突出問題，切實消除食品不安全隱患。三是以農(nóng)村食品市場為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。要在