【文章內(nèi)容簡介】 違法行為，使城市建設(shè)的一切活動納入法治軌道。各地、各有關(guān)部門一定要把有利于城市建設(shè)、有利于增強(qiáng)城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活，作為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾的準(zhǔn)則，服從工作大局，通力合作 ，努力使全區(qū)城市建設(shè)水平跨上新臺階。 三、 20xx年城建工作的重點(diǎn)根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求，明年城建工作的重點(diǎn)是圍繞一個中心，破解六個難題，實(shí)施八項(xiàng)工程。 第 11 頁 共 25 頁 （一）圍繞一個目標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府提出的打造 “ 六個路橋 ”戰(zhàn)略是中央、省、市系列重大部署與路橋當(dāng)前實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了 “ 五個統(tǒng)籌 ” 的思想，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。 20xx 年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年，是“ 六個路橋 ” 建設(shè)的關(guān)健之年，區(qū) “ 現(xiàn)代化推進(jìn)年 ” 工作委員會已完善了 “ 六個路橋 ” 建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確提出今年的推進(jìn)任務(wù)和目標(biāo)形象。城建工作要緊緊圍繞 “ 六個路橋 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合市里提出的到 20xx 年基本構(gòu)建完成臺州大城市框架要求，積極推進(jìn) “ 都市路橋 ” 和 “ 一體化路橋 ” 建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，使城市建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會發(fā)展，服務(wù)于人民生活。 （二）破解六大難題當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，我們在城市建設(shè)過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)。要確保 “ 都市路橋 ” 和“ 一體化路橋 ” 的順利打造，我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，潛心研究，放開手腳，大膽實(shí)踐 ，求得突破，促進(jìn)路橋城市建設(shè)的快速穩(wěn)步推進(jìn)。 關(guān)于重大項(xiàng)目推進(jìn)問題。重大項(xiàng)目是城市建設(shè)的牛鼻子，事關(guān)城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。推進(jìn)重大項(xiàng)目進(jìn)度是打造 “ 都市路橋 ” 的內(nèi)容所在，也是城建線工作的本職和靈魂。近年來，我區(qū)重大工程項(xiàng)目數(shù)量多、投入大，大部分項(xiàng)目進(jìn)展較快，效果 第 12 頁 共 25 頁 很好。但也有一些項(xiàng)目由于土地征用、資金落實(shí)等方面原因，啟動不快，進(jìn)度緩慢，影響了工程效益的發(fā)揮，影響了城市建設(shè)的進(jìn)程。為此，必須落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好重大項(xiàng)目的推進(jìn)問題。在資金問題上，要始終堅(jiān)持做到多條腿走路，多渠道籌資，突破 資金 “ 瓶頸 ” 。在人員問題上，既要堅(jiān)持抽調(diào)精兵強(qiáng)將確保重大項(xiàng)目人員落實(shí)，也要把重大項(xiàng)目建設(shè)工作完成的好壞，作為評價(jià)、考核、選撥干部的重要依據(jù)，大膽提撥使用在重大項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。同時，要建立健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)考核制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)激勵保障、監(jiān)督考核等配套措施。所有重大項(xiàng)目都要明確責(zé)任主體，防止因責(zé)任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的治安管理，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包、干擾公開招投標(biāo)、破壞工程建設(shè)等影響重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的行為，協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，維 護(hù)正常的建設(shè)秩序。要增強(qiáng)服務(wù)意識，減少辦事環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目審批、征用土地等工作節(jié)奏，提高辦事效率，為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。 關(guān)于 “ 立改套 ” 和 “ 城中村 ” 問題。對 XX 縣區(qū)六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是 20xx 年區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)上級號召，為約節(jié)土地，改善居住環(huán)境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級黨委、政府的充分肯定。目前，該項(xiàng)工作在中部工業(yè)區(qū)部分村居率先實(shí)行，已有了一個較好的開 第 13 頁 共 25 頁 端。但就全區(qū)而言，該項(xiàng)工作還剛剛起步，由于村民的思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變，政策還不夠完善，部分干 部的思想認(rèn)識還不統(tǒng)一，“ 城中村 ” 改造和 “ 立改套 ” 推進(jìn)的阻力仍較大。同時，由于許多干部群眾對列入 “ 立改套 ” 范圍村民如何正常建房還很模糊，特別是桐嶼、螺洋等一些城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民多年未建房，對此，群眾反響強(qiáng)烈，已成為當(dāng)前我區(qū)社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為此，我們必須統(tǒng)一思想、明確方法、政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村到城市、村落到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)一思想。思想是行動的先導(dǎo)，必須從整體推進(jìn)城市化的高度，從降低城市建設(shè)成本、減少資金浪費(fèi)的角度，從改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識加快 “ 城中村 ” 改造和 “ 立改套 ” 的重 要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，痛下決心，克服畏難情緒，突破 “ 城中村 ” 和 “ 立改套 ”難題。二是完善政策。近年來，我區(qū)在重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中相繼出臺了拆遷安置政策，基本明確了 “ 城中村 ” 改造和 “ 立改套 ”村民的建房問題，但這些政策在區(qū)域上未盡包括所有 XX 縣區(qū)，在操作性上還不夠詳細(xì)，需要進(jìn)一步的完善和制訂。在制訂政策時，要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體，政府讓利，政策傾斜，調(diào)動兩方面的積極性。三是明確責(zé)任。在制訂的政策中，有些權(quán)責(zé)已寫得非常明確，如在《 XX 縣區(qū)農(nóng)村村民公寓式住宅用地管理實(shí)施意見（試行）》（路政辦發(fā) [20xx]184 號）文件中，明確 “ 立改套 ” 范圍村民的正常建房具體工作由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí) 第 14 頁 共 25 頁 施。各鎮(zhèn)（街道）可牽頭統(tǒng)一建設(shè)，再分解到戶。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(zhèn)（街道）有思路，區(qū)里可給政策。這就要求各鎮(zhèn)（街道）必須創(chuàng)新工作方法，根據(jù)本地實(shí)際，積極償試，強(qiáng)勢推進(jìn)。 關(guān)于要素短缺問題。隨著我區(qū) XX 縣區(qū)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來我區(qū)用地量、用電量、用水量迅速增大，供需矛盾凸現(xiàn)。特別是土地問題，當(dāng)前我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，從去年以來持續(xù)開展土地市場秩序清理整頓工作，到目前還沒有結(jié)束，土地控制十分嚴(yán)厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大的困難，土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此，我們必須增加有效供給，解決好要素短缺問題。一方面，要千方百計(jì)爭取土地指標(biāo)，加快土地整理和灘涂圍墾進(jìn)度。進(jìn)一步健全供地政策，償試實(shí)行市場化供地方式，加快供地速度，控制供地規(guī)模，提高土地投資密度和產(chǎn)出率；采取有效措施，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)厲打擊非法出讓土地行為，保證重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的用地需求。另一方面，要把解決供電、供水短缺作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。堅(jiān)持 “ 開源、節(jié)流、技改 ” 并舉，全力保證城市供電、供水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認(rèn)識城市供電、供水這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，要超前規(guī)劃、提前建設(shè)，強(qiáng)化有序用電和節(jié)電管理，鼓勵企業(yè)自發(fā)電。要切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用，全面推行節(jié)約用水和 第 15 頁 共 25 頁 計(jì)劃用水，實(shí)施超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)政策，加大節(jié)約用水力度，改善XX 縣區(qū)供水管網(wǎng)，增加用水有效供給。 關(guān)于城市管理問題。 “ 三分建、七分管 ” 。搞好城市管理，是打造都市路橋的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是 XX 縣區(qū) 主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實(shí)；管理盲區(qū)依然存在，背街小巷臟亂差比較嚴(yán)重等等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮 XX 縣區(qū)特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區(qū)一級要