【文章內(nèi)容簡介】 行了 40 多次的征求意見和討論，省建設(shè)廳組織了專家評審，最大限度地做到了政府、專家和各界群眾意見的有機融合，通過 “ 三結(jié)合 ” 的方法和從群眾中來、到群眾中去的多次反復(fù)，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和地方特色。目前舊城修建性詳 細規(guī)劃的架構(gòu)基本形成。重點是在文化旅游定位上，突出以木塔為核心，以遼金文化和佛教文化為內(nèi)涵，以塞北風(fēng)情為特色；在規(guī)劃布局上，突出木塔和凈土寺兩大文物周邊環(huán)境治理，建設(shè)古城文化旅游景區(qū)和古城商貿(mào)區(qū)；在景點恢復(fù)上， 第 14 頁 共 33 頁 突出旅游線路的規(guī)劃和舊城輪廓再現(xiàn)，逐步恢復(fù)古建遺址，形成游、吃、購、娛、住一體化的改造建設(shè)特色；在建筑風(fēng)格上，既突出遼金建筑風(fēng)格，又體現(xiàn)明清建筑風(fēng)格，傳承歷史印跡；在建筑控制上，以木塔為基點，由近到遠，由低到高；在改造方法上，突出重點，注重效益，先易后難，分步推進。規(guī)劃確定后，我們將規(guī)劃鳥瞰圖、建筑效 果圖以大型廣告的形式設(shè)立在舊城主要街道，讓規(guī)劃凝聚群眾，讓群眾直觀地看到改造遠景，增強改造積極性。 三、讓利于民，補償公開。拆遷補償是舊城改造的重點。在拆遷安置補償上，我們堅持依法公開、讓利于民的指導(dǎo)思想，明確提出 “ 政府不與民爭利，干部不以權(quán)謀私 ” 的口號和承諾。在補償辦法的制定上，充分考慮廣大被拆遷戶的利益，通過公開的方法確立了 “ 拆一補一，以舊換新 ” 的安置補償標(biāo)準，這個補償標(biāo)準的最大特點是補償?shù)耐耆袌龌脱a償價值的讓利于民，不僅找到了一個破解拆遷難題的有效辦法，而且具體地體現(xiàn)了 “ 三個代表 ” 的重要 思想。在具體實施中，一是通過公開算帳的方法，讓群眾感到實惠。拆遷開始后，通過媒體回答了群眾關(guān)心的拆遷問題，特別是利益對比問題。以一百平米的中等房屋計算，作價補償每平方米 500 元左右，而拆一補一可達到 900 元左右，一套房屋多得的實惠達 4 萬多元，補償懸殊大， “ 拆一補一 ” 群眾得到的實惠多。二是三方丈量，補償公開。這次拆遷由拆遷人、被 第 15 頁 共 33 頁 拆遷人和仲裁人舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組三方實地丈量，核準補償面積，做到了互相監(jiān)督、互相制約，體現(xiàn)了公開、公正、公平，維護了各方權(quán)益。三是結(jié)果公示，群眾監(jiān)督。對補償面積的核準、安置用房的安排、房屋 產(chǎn)權(quán)確權(quán)等將進行依法公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。由于政策惠民、補償公開，廣大被拆遷戶積極配合，整個舊城拆遷改造進展十分順利，僅一個月時間就完成了一期工程鋪開的前三個標(biāo)段的拆遷任務(wù)，沒有出現(xiàn)一戶強制拆遷的現(xiàn)象，共完成拆遷面積 萬平方米，涉及產(chǎn)權(quán)戶 733 戶，其中單位產(chǎn)權(quán)戶 45 戶，居民產(chǎn)權(quán)戶 688 戶。 四、市場運作，招商公開。招商建設(shè)是舊城改造的關(guān)鍵。能否招到資金實力強、資信程度高、開發(fā)業(yè)績好的投資企業(yè)，不僅關(guān)系到整個改造的健康實施，更重要的是關(guān)系到群眾的切身利益。為給投資企業(yè)提供一個公平公正的投資機 制和投資環(huán)境，我們認真抓了三個方面的工作：一是公開招商報名。通過同、朔地區(qū)及縣內(nèi)新聞媒體發(fā)布招商公告，公開報名條件，廣泛吸引投資商；二是公開招商信息。通過新聞發(fā)布會的形式，公開發(fā)布舊城改造的整體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、安置補償指標(biāo)、拆遷計劃、補償辦法、管理辦法、優(yōu)惠辦法等，資料、影像及效果圖一并展示給開發(fā)商；三是公開招標(biāo)。我們委托朔通招標(biāo)代理有限公司依法進行招標(biāo)，通過審核投標(biāo)人資格，對符合條件的 7家開發(fā)商，經(jīng)過投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、詢標(biāo)答辨、專家評標(biāo)等環(huán)節(jié)， 第 16 頁 共 33 頁 最終確定具有二級開發(fā)資質(zhì)的大同宏遠房地產(chǎn) 開發(fā)有限公司和朔州同興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司兩家開發(fā)企業(yè)中標(biāo)。此外，與舊城改造配套的西苑小區(qū)項目，占地面積 畝，通過國有存量土地收購整合，評估規(guī)劃，公開拍賣，在底價 596 萬元的基礎(chǔ)上，經(jīng)過 14 家 18 輪激烈競爭，最終以 1550 萬元的競標(biāo)價成交，創(chuàng)出了我縣存量土地拍賣的最高紀錄。與縣城改造配套建設(shè)的集中供熱項目、污水處理項目都是通過公開招商的方式進行的，使干部群眾在公開中看到了縣委縣政府改造舊城的決心和信心，看到了公開取得的效果。 五、依法辦事，程序公開。舊城改造是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，法律性 強，特別是拆遷改造最容易出問題。依法就是辦法。為此，我們把依法辦事和程序公開作為推進舊城改造的一項重要手段，依法促公開，公開保改造，贏得了廣大群眾的支持。在大面積拆遷前，依照有關(guān)法規(guī)，做到了規(guī)劃落實、拆遷計劃落實、安置補償資金落實、拆遷許可證照齊全、公告公示到位，程序全部公開?？h里組織被拆遷戶召開動員大會進行了總體動員，把《舊城改造管理辦法》、《舊城改造房屋拆遷補償和安置補助辦法》、《舊城改造房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃》以及建設(shè)質(zhì)量規(guī)范、建設(shè)施工期限、居民回遷安置等全部交待給群眾，并通過報紙、電視等媒體強 化宣傳，讓群眾吃透政策，依法維護自身權(quán)益。同時我們還建立了拆遷公示、投訴舉報、監(jiān)督檢查等相關(guān)制 第 17 頁 共 33 頁 度，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立流動辦公室，隨時解答被拆遷人的疑問，接受處置群眾的投訴和舉報，及時化解矛盾。在規(guī)范開發(fā)商行為方面，我們堅持政府抓組織協(xié)調(diào)、營造環(huán)境、監(jiān)督指導(dǎo)的工作，該開發(fā)商辦理的相關(guān)手續(xù)、履行的相關(guān)程序嚴格按規(guī)定辦理，絕不因為舊城改造是好事、開發(fā)商利潤空間小而忽視程序，偏袒縱容，確保了整個改造工作的依法進行。 舊城改造是一件大事好事，也是一件難事。目前已取得了階段性成果。這當(dāng)中公開創(chuàng)造了和諧，公開推進了 改造，難事并不難做。由此我們感到依法公開是各項工作的法寶，是思想政治工作的有力武器，需要我們在各個方面、各個領(lǐng)域引深實踐，通過依法公開的辦法不斷提高執(zhí)政能力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。 *縣舊城改造房屋拆遷 中長期規(guī)劃及 *— 2024 年度計劃 為了改變舊城面貌，改善人居環(huán)境，建設(shè)旅游名城，縣委、縣政府決定從今年起采取 “ 政府組織、市場運作、總體規(guī)劃、分步實施 ” 的辦法，對舊城全面改造，通過改造，再現(xiàn) *州古城風(fēng)貌，建成商貿(mào)旅游中心。根據(jù)《 *縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《 *縣縣城總體規(guī)劃》、《舊城修建 性詳細規(guī)劃》，結(jié)合我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，現(xiàn)就舊城改造房屋拆遷中長期規(guī)劃和*— 2024 年度計劃提出如下意見： 一、舊城改造的迫切性及重要意義 第 18 頁 共 33 頁 *縣舊城輪廓清楚，范圍包括新建路以北，東西關(guān)以內(nèi)。從歷史上看，北魏時期、遼金時代和清末民初，縣城舊城處于較為鼎盛的時期。建國后直到 60 年代，縣委、縣政府 XX 縣區(qū)直機關(guān)、各類商店住戶都在舊城駐地和經(jīng)營。 60 年代后期特別是進入 70年代，縣城機關(guān)、企業(yè)向南擴展，逐漸形成了新城，人流、物流逐漸向新城集聚，舊城的原有功能逐漸消弱，城鎮(zhèn)中心地位 逐漸被新城取代。進入 80 年代以后，由于舊城原有的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后續(xù)投入不足，經(jīng)濟富裕的住戶大量外遷，使舊城基礎(chǔ)設(shè)施、住戶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。從目前看舊城的情況，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有，街巷臟亂，房屋破敗，與舉世聞名的 *縣木塔形成極大的反差，群眾意見很大，反響很強烈，給觀光游客也留下了不好的印象。 去年以來，根據(jù)大量的調(diào)查，縣委、縣政府在 “ 五大創(chuàng)業(yè)工程 ” 中提出了建設(shè)雁門關(guān)外人居環(huán)境最優(yōu)城鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)，下決心對舊城進行改造，其基本思路是以規(guī)劃為龍頭，以惠民拆遷和開放式招商為措施，通過 3— 5 年甚至更長一 些時間把舊城面貌整體改造。舊城改造是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，盡快改變舊城衰落面貌，對構(gòu)建和諧社會有著重大意義；盡快改善舊城人居環(huán)境，對提高人民群眾生活質(zhì)量有著重大意義；盡快整治和改善木塔周邊環(huán)境，對于木塔申報世界遺產(chǎn)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)有著重大意義。舊城改造是一項功在當(dāng)今、惠澤子孫的宏偉工程，是 第 19 頁 共 33 頁 全縣人民的共同心愿。 二、舊城改造房屋拆遷中長期規(guī)劃 規(guī)劃期限 確定為 *年 — 2024 年。 規(guī)劃依據(jù) ① 《城市房屋拆遷管理條例》。 ② 《 XX 省城市房屋 拆遷條例》。 ③ 《 *縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一 五計劃綱要》。 ④ 《 *縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。 ⑤ 《 *縣縣城總體規(guī)劃》。 ⑥ 《舊城修建性詳細規(guī)劃》。 ⑦ 《 *縣土地利用總體規(guī)劃》。 規(guī)劃原則 ① 依法拆遷原則。要嚴格按照國家和省拆遷法規(guī)實施拆遷工作，加強拆遷管理，嚴格拆遷補償與安置，公開、公平、公正實施拆遷。 ② 以人為本原則。堅持以人為本，充分考慮拆遷改造的總體效益和單位、居民的個體利益。 ③ 分期實施原則。堅持房屋拆遷與經(jīng) 濟社會發(fā)展同步，控制拆遷規(guī)模，做到拆一片、建一片、成一片。 ④ 開發(fā)與保護并重原則。要重點保護木塔和凈土寺文物資源， 第 20 頁 共 33 頁 保護傳統(tǒng)風(fēng)貌資源，對難于就地保護的實行異地保護，使保護與開發(fā)相得益彰。 ⑤ 綜合協(xié)調(diào)原則。房屋拆遷要統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，同時要和建設(shè)規(guī)劃、土地利用