城市規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議上的致辭(編輯修改稿)
2024-09-20 01:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遺產(chǎn)保護(hù)的原真性很重要，保護(hù)的對(duì)象及周圍的環(huán)境必須是一個(gè)整體。例如，遵義會(huì)議舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中， 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 但當(dāng)?shù)卣雅f址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀(jì)念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個(gè)歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復(fù)了。因此，保護(hù)不可再生 資源，必須要有科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)格的程序，對(duì)不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個(gè)很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對(duì)不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。因?yàn)檫@樣的事件在全國(guó)各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報(bào)道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負(fù)責(zé)的精神加以克服。 三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項(xiàng)制度團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來保護(hù)不可再生資源。國(guó)外在建立此項(xiàng)制度時(shí)，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃 督察員很大權(quán)力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會(huì)等。如果他們的意見和當(dāng)?shù)卣灰恢?，可以把兩種意見都報(bào)告上級(jí)政府，由上級(jí)政府的主管部門做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個(gè)保護(hù)不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)思想認(rèn)識(shí)，謀求各方面力量最大程度的認(rèn)同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃委員會(huì)，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實(shí)行有效督察。 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。 我們?cè)S多同志擔(dān)心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無名。實(shí)際 上，這項(xiàng)制度已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，上至總書記和國(guó)務(wù)院總理的講話，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話，以及國(guó)務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項(xiàng)制度。法律的制定往往是滯后于實(shí)踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。 2024 年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度， 2024年，在國(guó)務(wù)院辦公廳的 12號(hào)文件中也有明確的要求。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中，第 35 條 明確規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)該對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)糾正和處理。第 47 條明確規(guī)定， “ 違反本條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級(jí)以上地方政府及其主管部門，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 一、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的； 二、風(fēng)
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