8走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的復合型之路(編輯修改稿)
2025-09-19 21:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。盡管當前我國城市化率已達 %，但存在結(jié)構(gòu)失衡、資源粗放、效能低下等問題。 第 5 頁 共 10 頁 我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其人口數(shù)量決定了實施城鎮(zhèn)化而非城市化政策的可行性。城市化過程本應(yīng)是城市的先進生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村傳播與擴散，最終達到城鄉(xiāng)共享的過程。這一“ 同化 ” 過程的本質(zhì)是城鄉(xiāng)差別縮小，城鄉(xiāng)文明共享，而不是由城市的肆意擴張來 “ 消滅 ” 農(nóng)村。 第三，小城鎮(zhèn)有機融合了城鄉(xiāng)的利與弊。小城鎮(zhèn)既有著城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合，又有利于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是連結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁，起著傳播城市文明，誘導農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。 當然，盡管城鎮(zhèn)化具有多重正功能，但也應(yīng)看到 “ 城鎮(zhèn)化 ”理論經(jīng)驗和承載功能的局限性。從區(qū)域發(fā)展程度來看，中國 “ 城鎮(zhèn)化 ” 實踐及理論思想最早發(fā)軔于蘇南地區(qū)。中西部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與該地區(qū)自然條件、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、經(jīng)濟發(fā)展水平及地方政府多年的制度積累不可同日而語。同時，從城市與農(nóng)村各自承載功能來看，城鎮(zhèn)是非農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)生活空間，人與人之間的關(guān)系建構(gòu)在現(xiàn)代商品經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。然而，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品消費不可能是孤立的封閉系統(tǒng)，還需要從外界輸入基本原料，離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)難以自給自足。 三、應(yīng)繼續(xù)完善和推進新農(nóng)村建設(shè)政策 2024 年 10 月，黨中央提出要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ” 的要求，扎實推進社會主義新 第 6 頁 共 10 頁 農(nóng)村建設(shè)。 “ 以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” ，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、促進社會公平發(fā)展成為科學發(fā)展觀的重要實踐。 早在 2024 年，國家就已開始加大對 “ 三農(nóng) ” 的財政支出力度，總支出 2237 億元， 2024 年達 億元。 2024 年，農(nóng)村人均年純收入 2622 元， 2024 年農(nóng)民人均純收入 7917 元，是 2024年的 倍。 10 年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，教育公平扎實推進，基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全民醫(yī)保體系初步形成。新農(nóng)村建設(shè)政策實施以來，農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績。然而，從深層次看，城鄉(xiāng)之間差距仍未根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村的推力和城市的 拉力導致農(nóng)村 “ 空心化 ” 和家庭 “ 空巢化 ”現(xiàn)象普遍，新農(nóng)村建設(shè)效果在短期內(nèi)難以快速顯現(xiàn)。當前，新農(nóng)村建設(shè)政策推進中存在不足主要表現(xiàn)為： 一是促進農(nóng)村發(fā)展資源過度分散。以農(nóng)村水泥道路建設(shè)為例，截至 2024 年底，全國仍有 1200 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 12 萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中 90%集中在西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。然而，中西部地區(qū)大多是地廣人稀，山高溝深，如果要求每個建制村通水、通電、通路，投資成本相當
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