【文章內(nèi)容簡介】 土地管理制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度 。推進(jìn)水利管理體制和集體林權(quán)制度改革。對流域水資源實行全面統(tǒng)一調(diào)度管理。深化糧食流通體制改革，完善保障糧食安全和保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食購銷體制。切實加大物價調(diào)控力度，控制物價過快上漲。深化科技教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等社會領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，加快高層次人才隊伍建設(shè)。采取有力措施，用好、留住教育、醫(yī)療、科技等方面的中高級專業(yè)人才。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn) 第 10 頁 共 22 頁 略，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護(hù)。 進(jìn)一步落實積極的財政政策，強化資金籌措，挖掘增收潛力，切實加強稅收和非稅收入的組織征管。 抓好土地、礦產(chǎn)、公共資源等國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出，降低行政成本。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的資金投入。通過適度的財政政策引導(dǎo)和鼓勵社會資金加大對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，確保投資的可持續(xù)性。深入推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財政保障水平。加大財政資金監(jiān)管力度，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政預(yù)算運行全過程的監(jiān)督機制。認(rèn)真落實適度 寬松的貨幣政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大投放力度，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略實施和 “ 中小企業(yè)成長工程 ” 建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革，加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，強化農(nóng)村信用工程建設(shè)，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率，實現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，啟動政策性林果業(yè)保險試點。充分利用資本市場支持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施，支持優(yōu)勢企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展，大力培育上市后備企業(yè)。 充分利用兩個市場、兩種資源，按照?？偭?、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、上水平的要求，積極構(gòu)建向西開放新格 局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào) 第 11 頁 共 22 頁 發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鞏固和擴大邊境貿(mào)易優(yōu)勢，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)擴大地產(chǎn)品出口和自營出口，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、建材以及機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口力度。鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。采取更為優(yōu)惠的政策，加快各類開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農(nóng)業(yè)、輕紡、機電設(shè)備、建材等進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。加快 “ 走出去 ” 步伐，加強與周邊國家資源、農(nóng)業(yè)以及工程承包等領(lǐng)域的合作，鼓勵各類資源商品進(jìn)口。進(jìn)一步提升烏洽會水 平。認(rèn)真落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項政策措施，強化招商引資力度，促進(jìn)鄰國邊境合作中心建設(shè)，力爭年內(nèi)封關(guān)運營。充分利用國際國內(nèi)科技資源，深化科技支疆和國際科技合作交流。切實加強和改進(jìn)新形勢下的地方外事工作。 （六）著力改善民生和推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決就業(yè)的根本出路。在加快實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的同時，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，更多吸納失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。全面落實國家和自治區(qū) 新一輪就業(yè)扶持政策。切實做好穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位各項政策延長一年的工作。認(rèn)真落實促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的系列政策，高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。企業(yè)招 第 12 頁 共 22 頁 錄員工必須保證一定比例的籍人員就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，大力援助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。加強企業(yè)在職職工技能提升和農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作。切實完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收政策措施，堅持自愿、就近就地轉(zhuǎn)移的原則，強化技能培訓(xùn)，加強輸出地與輸入地的配合管理，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收新機制。加大拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度。 進(jìn)一步完善社 會保障體系。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民參加社會保險。抓好新農(nóng)保試點工作，落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。擴大失業(yè)保險支出范圍，解決國有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保等歷史遺留問題。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，完善基本醫(yī)療保險政策措施。加強社?；鹫骼U和監(jiān)管工作。健全生育保險制度。提高城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育水平，切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施救。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農(nóng)民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接 受安置工作。逐步提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助水平。完善救災(zāi)物資儲備體系，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。加強人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮工青婦在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。切實做好殘疾人、老齡工作。 著力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給， 第 13 頁 共 22 頁 支持居民自住和改善性購房需求，讓城市中低收入者安居樂業(yè)。確保完成 萬套廉租房建設(shè)、 7 萬套城市和國有工 XX 縣區(qū)棚戶房改造任務(wù)。繼續(xù)加大喀什 XX 縣區(qū)改造力度。確保在 3 年內(nèi)完成南疆三地州抗震安居工程建設(shè)、 5 年內(nèi)完成其他 12 個地州市農(nóng)村危房改造工作。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強農(nóng)村水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決 120 萬人飲水安全，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建農(nóng)村道路 6000 公里，進(jìn)一步擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模。 扎實推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略。切實鞏固 “ 兩基 ” 成果，全面完成中小學(xué)抗震防災(zāi)工程，不斷改善中小學(xué)辦學(xué)條件。落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加大貧困生獎學(xué)金、助學(xué)金支持力度，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持實施中小學(xué)少數(shù)民族“ 雙語 ” 教師培訓(xùn)計劃，繼續(xù)抓好學(xué)前 “ 雙語 ” 幼兒園工程建設(shè)，做好推進(jìn)學(xué)前 “ 雙語 ” 教學(xué)普及、小學(xué) “ 雙語 ” 接續(xù)教育和內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費和對南疆三地州農(nóng)村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學(xué)率提高到 %。提高高校生均撥款標(biāo)