【文章內(nèi)容簡介】 醫(yī)療保障范圍，并為自負(fù)高額醫(yī)療費(fèi)有困難的城鎮(zhèn)重殘人員提供補(bǔ)充醫(yī)療保障。對本市支援外地建設(shè)退休回滬定居人員實施幫困補(bǔ)助。 完善學(xué)生基本醫(yī)療保障制度 建立中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障制度，繼續(xù)發(fā)揮市紅十字會設(shè)立的中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金的補(bǔ)充保障作用。完善在校大學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療制度，建立面向普通高等院校學(xué)生的基本醫(yī)療保障制度。 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度 按照《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在本市各類基本醫(yī)療保障辦法的基礎(chǔ)上，盡快形成 “ 全覆蓋、?；?” 的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。重點(diǎn)保障住院和門診大病醫(yī)療需求，適當(dāng)兼顧一般門診，并根據(jù)不同年 齡段人群的不同醫(yī)療需求，實行分級保障。堅持個人家庭繳費(fèi)與財政投入、醫(yī)?；鹬С?、公共資金補(bǔ)貼相結(jié)合，多渠道籌措資金。 專欄《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 **年 7 月 10 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，城鎮(zhèn)居民基 第 12 頁 共 26 頁 本醫(yī)療保險制度堅持自愿原則，通過家庭繳費(fèi)為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)人員（包括中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體）的大病醫(yī)療需求。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，**年在有條件的省份選擇 2至 3個城 市啟動試點(diǎn)， **年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取 **年試點(diǎn)城市達(dá)到 80%以上， **年在全國全面推開，逐步建立起覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。 （二）建立可持續(xù)的社會保險體系 根據(jù) **經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)之間不同人群收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷完善各項基本社會保險制度。 完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度 按照國家改革的總體原則，完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城 鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和個人的社會保險責(zé)任。建立財政、國資對養(yǎng)老保險基金的投入和充實機(jī)制，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。按照國務(wù)院的總體部署，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員和退休早、養(yǎng)老金水平偏低的人員進(jìn)行傾斜。通過多渠道籌措資金的方式，建立化解企業(yè)退休人員歷史遺留問題的機(jī)制，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的基本養(yǎng)老保險待遇。制定鼓勵 第 13 頁 共 26 頁 政策，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險，建立由基本養(yǎng)老保險金、企業(yè)年金、商業(yè)保險構(gòu)成的多層次養(yǎng)老保險體系，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老 保險金總體水平的長效機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 專欄《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， **年 12 月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》?！稕Q定》明確了完善基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，要求按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國 國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。 改進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度 結(jié)合建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，不斷改進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策。優(yōu)化制度安排，進(jìn)一步均衡不同人群的醫(yī)保待遇。 完善統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)醫(yī)?；鸬纳鐣矟?jì)能力。進(jìn)一步健全醫(yī)保的服務(wù)與管理，強(qiáng)化供、需雙方的約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)。 進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險制度 第 14 頁 共 26 頁 進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，根據(jù)失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，合理確定申 領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險和促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。 按照國家總體部署，積極推進(jìn)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作，探索針對靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。進(jìn)一步完善生育保險制度，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高生育保險待遇。 加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的要求，在現(xiàn)有 “ 城保 ” 、 “ 鎮(zhèn)保 ” 、 “ 農(nóng)保 ” 及農(nóng)村 “ 低保 ” 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本社會保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善 **農(nóng)村的社會保障體系。繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)社會保險制度，逐步健全個人繳費(fèi)機(jī)制和門急診醫(yī)療保險辦法。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行區(qū)縣統(tǒng)籌，加大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政投入，著力提高 “ 農(nóng)保 ” 養(yǎng)老待遇，完善老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策。在完善 “ 鎮(zhèn)保 ” 、 “ 農(nóng)保 ” 的基礎(chǔ)上，健全 “ 城保 ” 、 “ 鎮(zhèn)保 ” 、“ 農(nóng)保 ” 之間可銜接的機(jī)制。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以緩解農(nóng)民大病風(fēng)險為重點(diǎn)，兼顧門急診基本醫(yī)療需求，并建立長效的籌資機(jī)制。 第 15 頁 共 26 頁 進(jìn)一步改革和完善農(nóng)民工 的社會保險制度 根據(jù)國家的總體部署，在目前外來從業(yè)人員綜合保險的基礎(chǔ)上，改革和完善農(nóng)民工的社會保險制度。農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險實行國家統(tǒng)一辦法，工傷、住院醫(yī)療納入本市城鎮(zhèn)職工工傷、醫(yī)療保險制度，并適度解決農(nóng)民工在門診醫(yī)療上的保障需求。按照基本社會保險的基本管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在資金籌集、管理服務(wù)、待遇發(fā)放等方面的職能。 （三）實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 牢固樹立 “ 就業(yè)是民生之本 ” 的觀念，深入實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，千方百計擴(kuò)大就業(yè) ，強(qiáng)化對困難群體的就業(yè)保障，進(jìn)一步控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，努力實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。 （四）健全現(xiàn)代社會救助體系 創(chuàng)新工作理念，完善政策措施，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助和災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實保障困難群眾基本生活，不斷提高災(zāi)害援助水平，確保本市的安定團(tuán)結(jié)與社會和諧。 完善 “ 分類施保 ” 機(jī)制 建立 “ 低保 ” 標(biāo)準(zhǔn)與物價等相關(guān)指標(biāo)聯(lián)系的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善有利于不同困難人群基本保障的救助標(biāo)準(zhǔn)。完善生活、醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策，并拓展救助項目，完善貨幣、實物和勞務(wù)相結(jié) 合的幫困形式。通過政府救助和社會幫困相結(jié)合 第 16 頁 共 26 頁 的方式，依托社區(qū)探索開展對特殊困難群體的綜合幫扶工作。不斷加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使專職救助工作人員與居民人數(shù)的配比逐步達(dá)到萬分之一以上。 進(jìn)一步完善社會救助與促進(jìn)就業(yè)的互動機(jī)制 不斷探索完善就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險、救助漸退等政策措施，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)就業(yè)與救助政策的積極互動。加強(qiáng)救助