7循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下我國(guó)水污染防治的法律思考(編輯修改稿)
2024-09-19 19:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 水的立法大都規(guī)定人民政府健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。但由于 缺乏配套的優(yōu)惠政策，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，許多節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品因缺乏資金而無(wú)法推廣使用。 第三，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)主要涉電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七大行業(yè)，而煤炭、水泥、電解鋁等其他一些耗水量較大的行業(yè)尚無(wú)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也還沒(méi)有制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。 ２。２。２。３污水再生利用制度的弊端 第一，缺乏對(duì)污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃。目前我國(guó)尚未建立 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 城市污水再生利用規(guī)劃制度。在城市建設(shè)規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在污水再生利用利 用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。 1996 年修訂的《水污染防治法》第 10 條僅規(guī)定流域水污染防治規(guī)劃作了規(guī)定，并未就污水再生利用規(guī)劃作出要求。 2024年，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈城市污水再生利用技術(shù)政策〉的通知》，明確規(guī)定 “ 城市供水和排水專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)包含城市污水再生利用規(guī)劃 ” ，然而這僅是一個(gè)通知，不具有法律效力。地方的節(jié)水條例雖然大都規(guī)定地方節(jié)水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制節(jié)約用水規(guī)劃，但并未規(guī)定節(jié)水規(guī)劃中應(yīng)包括污水再生利用規(guī)劃。目前只有天津頒布了《 XX 省城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定 “ 市政行政管理部門(mén)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃 ， …… ，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制再生水利用規(guī)劃 ” 。可見(jiàn)，我國(guó)目前污水再生利用規(guī)劃還無(wú)法通過(guò)法定程序納入城市總體規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)造成城市規(guī)劃失誤。這就是為什么一些地區(qū)在面臨嚴(yán)峻的水污染的情況下，往往只能通過(guò)搬遷位于居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的污染企業(yè)而解決問(wèn)題的原因所在。 第二，城市污水集中處理滯后。《水污染防治法》第 19 條第2 款明確規(guī)定 “ 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府必須 …… ，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施 ” ，但由于沒(méi)有對(duì)此款規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第 14 條亦有類似規(guī)定，但在法律責(zé)任部分同 樣缺乏相應(yīng)規(guī)定。由于法律沒(méi)有強(qiáng)制性 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 要求，地方政府對(duì)組織建設(shè)污水廠一般不會(huì)優(yōu)先考慮。 [11] 另一方面，即便地方政府迫于水污染危機(jī)而組織建設(shè)污水廠，但由于沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，結(jié)果也是收效甚微。目前，我國(guó)的城市治污設(shè)施投資和管理是采取政府投資、政府建設(shè)、政府運(yùn)行的模式，本應(yīng)由城市居民和企業(yè)承擔(dān)的治污費(fèi)轉(zhuǎn)到了國(guó)家的頭上，在政府財(cái)政吃緊的情況下，污水處理資金難以保證，其結(jié)果是污水處理設(shè)施被迫閑置。又加之我國(guó)尚未建立完善的污水處理收費(fèi)制度，缺乏合理的價(jià)格機(jī)制，污水處理收費(fèi)偏低或者不收費(fèi)，造成 污水處理產(chǎn)業(yè)入不敷出，發(fā)展緩慢。此外，城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，致使部分污水處理廠因無(wú)法收集污水而不能運(yùn)行。 第三，中水利用率低。根本原因是相關(guān)法律對(duì)此沒(méi)有硬性規(guī)定。例如，《 XX 市城市節(jié)約用水條例》第 25 條規(guī)定，新建工程中應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套中水設(shè)施，但并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而導(dǎo)致實(shí)踐中小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中沒(méi)有中水設(shè)施，也可以通過(guò)建設(shè)監(jiān)管部門(mén)審批。同時(shí)，也導(dǎo)致市政中水管網(wǎng)建設(shè)落后，中水利用率低。以洗車(chē)業(yè)為例，由于中水管網(wǎng)建設(shè)不到位，許多城市洗車(chē)點(diǎn)如果使用中水洗車(chē)，只能采取配送中水的手段。盡管中水的價(jià)格為略低 于自來(lái)水的價(jià)格，但高昂的運(yùn)費(fèi)令眾多沖車(chē)點(diǎn)望而卻步。 2024 年 5 月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴全國(guó)六省區(qū)對(duì)《水污染防治法》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查結(jié)果顯示， 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 盡管我國(guó)自 1998 年中央發(fā)行國(guó)債以來(lái)， 7 年累計(jì)投入國(guó)債資金1115 億元用于水污染治理，但從總體上看，治理污染的速度趕不上污染增加的速度。 2024 年全國(guó) 280 多個(gè)地級(jí)以上城市中，有 87 座城市的污水處理率為零。在目前全國(guó)已建成的污水處理廠中，能夠正常運(yùn)行的只有三分之一，低負(fù)荷運(yùn)行的約有三分之一，還有三分之一開(kāi)開(kāi)停停甚至根本就不運(yùn)行。 [12] ２。２。３環(huán)境管理體制的缺陷 我國(guó)水資源污染控制采取分級(jí)和分部門(mén)管理體制。這種管理體制的效率低下，表現(xiàn)為水資源開(kāi)發(fā)利用與水污染防治的脫節(jié)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》及節(jié)水條例，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利、城市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、市政等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，但問(wèn)題在于我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的 /統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門(mén)的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、可操作的
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