【文章內(nèi)容簡介】 站在新高度，推出新舉措。對于外地有的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真借鑒，并堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，力求超越；對于沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭在全省乃至全國推出具有較強(qiáng)推廣意義和示范作用的改革經(jīng)驗(yàn)。三是配套性。實(shí)踐證明，改革越向深層推進(jìn)，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性就越強(qiáng)，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著改革的進(jìn)程，而且決定著改革的成效。因此， 第 8 頁 共 17 頁 改革必須強(qiáng)調(diào)配套性，堅(jiān)持全市 “ 一盤棋 ” ，各項(xiàng)改革銜接協(xié)調(diào)，互動(dòng)配套，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。 （三）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要處理好 “ 三個(gè) 關(guān)系 ” 。一要處理好解放思想、大膽改革與積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)的關(guān)系。推進(jìn)改 6 革試點(diǎn)，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，力求改革實(shí)效。對實(shí)踐需要但法律法規(guī)暫時(shí)不允許的，能用變通辦法解決的變通解決，不能變通解決的要積極爭取上級(jí)的理解和支持，盡量減少改革風(fēng)險(xiǎn)。二要處理好局部利益和全局利益的關(guān)系。改革是對利益關(guān)系甚至是行政權(quán)力的再調(diào)整，不可避免地會(huì)觸及到一些地方和部門的切身利益。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體 利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。對為了部門利益、個(gè)人利益，而敷衍了事甚至阻撓改革的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。三要處理好改革試點(diǎn)與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。 三、認(rèn)真落實(shí)好改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù) 省政府批復(fù)的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作方案，共確定了六個(gè)方面的改革內(nèi)容。如果把六個(gè)方面的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納 第 9 頁 共 17 頁 和提煉，可以細(xì)分為十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各部門 要緊密結(jié)合改革總體要求和秦欄實(shí)際，圍繞這十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并力爭在工作中有新創(chuàng)新和新突破。 （一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。秦欄鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，管理服務(wù)任務(wù)繁重，矛盾問題也相對集中，迫切需要獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。為此，按照既兼顧現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在 2024 年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作已下放的事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社 7 會(huì)管理方面的行政管理權(quán)限，涉及下放權(quán)力 59 項(xiàng)。 今后，凡是有利于秦欄鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項(xiàng)，只要條件成熟，就要繼續(xù)納入放權(quán)范圍。 （二）要強(qiáng)化秦欄鎮(zhèn)財(cái)力保障。 “ 有責(zé)無權(quán)，辦事沒錢 ” 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問題，在五個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)力保障，一是 “ 建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，以 2024 年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由市財(cái)政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定 5 年不變 ” 。二是在秦欄鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過招拍掛收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，專項(xiàng)用于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。三是征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款市本級(jí)留成部分，以及市本級(jí)所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由市財(cái)政按全額返還秦欄鎮(zhèn) ，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，全額返還給秦欄鎮(zhèn)專項(xiàng) 第 10 頁 共 17 頁 用于計(jì)劃生育事業(yè)。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費(fèi)附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來源問題。四是秦欄鎮(zhèn)迫切需要新上的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入全市重點(diǎn)工程，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于支持秦欄開發(fā)區(qū)建設(shè)。五是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在秦欄設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時(shí)要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等。 這一部分內(nèi)容有較高的含金 量。據(jù)財(cái)政部門測算，僅超收激勵(lì)這一條，如果財(cái)政收入按年均 30%的速度增長、地方留成按占總收入的 35%測算，到 2024 年，秦欄財(cái)政收入達(dá)到 5 億元，地方留成達(dá)到 億元，超收返還將達(dá) 億元。 （三）要科學(xué)設(shè)置秦欄鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)是我國政權(quán)結(jié) 8 構(gòu)中的基礎(chǔ)， “ 上面千條線，下面一根針 ” ，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺(tái)、大服務(wù)。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，合并職能重疊、相近機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的 6 個(gè)行政機(jī)構(gòu)與9 個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)臵 為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、社會(huì)管理局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會(huì)事務(wù)局、人口和計(jì)劃生育管理局、 XX 縣區(qū)財(cái)政局秦欄分局、 XX 縣區(qū)國土資源局秦欄分局等 9 個(gè)工作機(jī)構(gòu)，比改革前少 6 個(gè)。 進(jìn)行這項(xiàng)改革主要是基于四個(gè)方面的考慮。一是本次改革要 第 11 頁 共 17