【文章內(nèi)容簡介】 共 23 頁 出，已經(jīng)并將進一步引起各級黨委政府的高度重視以及社會各界的廣泛關(guān)注。可以說，黨中央提出的構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務，不僅給勞動爭議仲裁工作提出了新的要求，而且提供了難得的和重要的發(fā)展機遇。 同時我們應該看到，隨著我省經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式 的不斷變化，我國的勞動關(guān)系將更趨多樣化和復雜化，當前勞動關(guān)系在保持總體穩(wěn)定的同時，還存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些矛盾還比較突出，由此引發(fā)勞動爭議不斷攀升，僅今年前兩個月省本級仲裁案件就立案 60 多件，這種狀況顯然與構(gòu)建和諧社會的要求不相適應。 從全省來說，當前勞動關(guān)系方面的突出矛盾主要表現(xiàn)在： 一是部分企業(yè)拖欠勞動者工資等問題仍十分突出。建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根本解決，仍然存在新拖欠；其他行業(yè)中的一些中小型非公有制企業(yè)拖欠工資問題時有發(fā)生，部分國有企業(yè)拖欠職工工資問題也還 比較突出。一些企業(yè)以各種名義克扣勞動者工資，不依法支付加班工資。一些企業(yè)還沒有建立起正常的工資增長機制，農(nóng)民工等部分勞動者工資增長緩慢，工資水平偏低。 二是一些企業(yè)在勞動合同和工作時間、勞動條件等方面侵害勞動者合法權(quán)益的問題較為嚴重。許多企業(yè)特別是私營、個體企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，一些企業(yè)勞動合同顯失公平、隨意解 第 11 頁 共 23 頁 除和終止勞動合同等問題仍很突出。此外，一些企業(yè)勞動環(huán)境和工作條件惡劣，安全事故頻繁發(fā)生。部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，擅自改變工時制度增加職工工作時間，致使職工嚴重超時加班。 三是 國有企業(yè)重組改制中仍存在損害職工合法權(quán)益的問題。一些國有企業(yè)在改制過程中忽視對職工權(quán)益的保護，隨意裁減人員，改制后簽訂勞動合同短期化的現(xiàn)象比較突出。一些企業(yè)不認真落實國家有關(guān)職工安置和勞動關(guān)系處理政策，對涉及職工切身利益的改革方案不經(jīng)職代會審議通過，不依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。 四是勞動爭議仲裁體制遇到了新問題?，F(xiàn)行《勞動法》確定勞動爭議仲裁 “ 一裁兩審 ” 體制難以執(zhí)行，勞動爭議仲裁機構(gòu)的仲裁和人民法院對勞動案件的訴訟及仲裁裁決的執(zhí)行力銜接不順暢，不能及時有效地維護勞動雙方合法權(quán)益?！瓿?XX 省高級法院出臺的《關(guān)于民事訴訟中若干問題的會議紀要》中明確規(guī)定勞動爭議仲裁 6 個方面法院不予受理，所以部分勞動爭議仲裁就成了最終裁決，當事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決卻沒有后續(xù)的法律救濟途徑，當事人意見很大。 五、勞動爭議處理的自身問題也不少。主要是組織機構(gòu)不夠健全、案多人少、辦公經(jīng)費十分緊張、仲裁庭場地硬件不足和勞動爭議仲裁員隊伍整體素質(zhì)不高包括仲裁工作人員態(tài)度冷漠、粗暴，有意刁難，久拖不辦，裁決不公等以及仲裁員不穩(wěn)定和有關(guān) 第 12 頁 共 23 頁 待遇不健全、不落實等也影響了勞動爭議處理工作的發(fā)展。 這些問題的 產(chǎn)生，既有客觀因素，更有工作制度和機制上的問題。從客觀環(huán)境看，我省嚴峻的就業(yè)形勢加劇了勞資雙方地位、力量上的不平等，為少數(shù)用人單位侵害勞動者權(quán)益提供了可乘之機。從制度和機制上看，我省當前的勞動關(guān)系調(diào)整體制仍然不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，勞動關(guān)系法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段缺乏，執(zhí)法力量薄弱；勞動爭議處理機制不健全，難以應對勞動爭議攀升的形勢。 對此，從事勞動爭議處理工作的同志一定要有清醒、深刻的認識。要進一步增強歷史使命感和緊迫感，抓住難得的發(fā)展機遇，積極推進勞動爭議處理工作，認真分析研究和解 決當前工作中存在的突出矛盾和問題。正確處理新形勢下勞動爭議處理工作的四個關(guān)系： 正確把握完善勞動爭議處理機制與深化體制改革、加強法制建設的關(guān)系。建立健全勞動爭議處理的機制、體制和法制，都是加強勞動爭議處理能力建設的重要任務。完善機制是基礎，改革體制是方向，健全法制是保證。各級勞動保障部門在加強勞動爭議處理機構(gòu)隊伍建設、推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的過程中，必須高度重視勞動爭議處理的機制建設，繼續(xù)探索完善辦案制度，改進辦案方式和方法，在推進勞動爭議處理工作制度化、規(guī)范化和 程序化方面下功夫。 第 13 頁 共 23 頁 正確把握解決當前的突出問題和建立健全長效機制的關(guān)系。當前勞動關(guān)系領(lǐng)域急需解決的問題很多，勞動爭議處理的壓力很大。通過加強勞動爭議處理能力建設，加大勞動爭議案件處理力度，及時妥善解決當前的突出矛盾，是我們面臨的首要任務。與此同時，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會，對建立健全長效機制提出了迫切要求。面對這種形勢，我們要立足當前，著眼長遠，正確處理抓好當前與謀劃長遠的關(guān)系。要注意將那些行之有效的做法進行總結(jié)、歸納、提煉，使之上升為制度規(guī)范和政策措施，實現(xiàn)勞動爭議處理 工作的可持續(xù)發(fā)展。 正確把握勞動爭議仲裁與勞動爭議預防、調(diào)解的關(guān)系。 在勞動爭議處理工作中堅持以 “ 預防為主、基層為主、調(diào)解為主 ” ，是我國乃至世界絕大多數(shù)國家在調(diào)整勞動關(guān)系實踐中的重要經(jīng)驗，符合勞動關(guān)系的性質(zhì)和特點。各級勞動保障部門要樹立 “ 大勞動關(guān)系 ” 的思想，進一步將勞動爭議處理能力建設的重心前移，在加強勞動爭議仲裁工作的同時，更加注重做好源頭預防和爭議調(diào)解工作。要加強勞動合同制度建設，大力推進集體協(xié)商集體合同制度，指導、幫助用人單位完善民主管理，切實發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制在協(xié)調(diào)利益 、化解矛盾中的作用，預防和減少勞動爭議的發(fā)生。 正確把握加強勞動爭議仲裁機構(gòu)隊伍建設與提高勞動爭議處理能力的關(guān)系。提高勞動爭議處理能力是目的，加強勞動爭 第 14 頁 共 23 頁 議仲裁機構(gòu)隊伍建設是關(guān)鍵。實踐證明，加強機構(gòu)隊伍建設是提高勞動爭議處理能力的根本和保證。各級勞動保障部門一定要進一步把加強勞動爭議仲裁機構(gòu)和隊伍建設擺到重要日程，堅持以提高勞動爭議處理能力作為出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)造條件，大力推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化試點和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。要圍繞提高勞動爭議處理能力來落實加強機構(gòu)隊伍建設的各項措施 ，通過勞動爭議處理能力建設來實現(xiàn)機構(gòu)隊伍建設的目標，以勞動爭議處理能力是否提高來檢驗機構(gòu)隊伍建設的成效。 三、努力做好～年全省勞動爭議處理和和依法行政工作 在回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，我們更要全面科學地把握新形勢，進一步理清工作思路，突出重點，明確目標任務，提高效能水平，積極開創(chuàng)勞動爭議處理和依法行政工作新局面。當前和今后一個時期勞動爭議處理和依法行政工作的基本指導思想是：以鄧小平理論和 “xxxx”