6探析商品林業(yè)投融資制革新(編輯修改稿)
2024-09-19 16:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度驟增?？傊?，松散的林業(yè)集團(tuán)高度組織化并 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 非易事，其組織、監(jiān)督、運(yùn)行的成本太高，難以形成強(qiáng)有力的利益共同體，無(wú)法在制度變遷中表達(dá)自己的看法，難以直接影響制度變遷的過(guò)程。 第三，由林業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的誘致性制度變遷，不僅其組織成本和實(shí)施成本較高，而且面臨著普遍的外部效果和 “ 搭便車 ” 問(wèn)題。由于商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新屬于公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)外部性，收益將為集體所有成員分享。每個(gè)林主的個(gè)人行動(dòng)都具有較大的外部性，理性的林主更愿意保持沉默，讓他人去奮斗，由別人 去承擔(dān)創(chuàng)立成本，自己 “ 搭便車 ” 分享制度創(chuàng)新的利益。越是大集團(tuán)越是會(huì)受到 “ 搭便車 ” 問(wèn)題的困擾。林業(yè)是名副其實(shí)的大集團(tuán)，集團(tuán)成員規(guī)模龐大。 2024 年末，僅我國(guó)林農(nóng)人力資源總量就達(dá)104 萬(wàn)人， 2024 年退耕還林在全國(guó)鋪開(kāi)后，林農(nóng)人數(shù)數(shù)以億計(jì)。如此之大的集團(tuán)規(guī)模，又缺乏類似的強(qiáng)大約束以對(duì)林主的 “ 搭便車 ” 行為實(shí)施有效監(jiān)督，故 “ 搭便車 ” 行為在林業(yè)集團(tuán)內(nèi)很容易發(fā)生，這極大地降低了林業(yè)集團(tuán)集體行動(dòng)的效率。 第四，誘致性制度變遷依據(jù)的只是共同利益和經(jīng)濟(jì)原則，它要受制于制度環(huán)境（如憲法秩序和法律制度）和其他外部條件（ 如知識(shí)、意識(shí)形態(tài)），給新制度所留下了空間和邊界的制約。如果新的制度安排超出了制度環(huán)境所允許的邊界，即使是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，制度變遷也不大可能發(fā)生，新的制度安排也難以出現(xiàn)。 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 二、政府部門在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析 制度供給是國(guó)家的基本功能之一。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，國(guó)家在使用強(qiáng)制力時(shí)有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。作為壟斷者（國(guó)家在提供制度產(chǎn)品上具有自然壟斷優(yōu)勢(shì)），國(guó)家可以比林業(yè)集團(tuán)以低得多的費(fèi)用提供一定的制度性服務(wù)。國(guó)家在制度供給上除了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)外，在制度實(shí)施和組織成本方面也極具優(yōu) 勢(shì)，可以對(duì)商品林業(yè)投融資制度的合法性問(wèn)題加以保護(hù)，這是其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體所不具備的，也是政府提供制度安排的重要原因。因此，制度的確立和保障需要強(qiáng)制性的力量。正如諾思所指出的
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