【文章內容簡介】 中，軟環(huán)境是一個更具有根本性和決定性的因素。國務院發(fā)展研究中心曾經公布過“ 我國吸引外商投資要素評價 體系 ” ，在這個體系中，總分是 第 9 頁 共 20 頁 100 分，軟環(huán)境的因素占 50 分，硬環(huán)境只占了 20 分。這就可以看到軟環(huán)境對發(fā)展的重要性。從我市情況看，這些年來我們在軟環(huán)境建設方面做了不少努力和探索，經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，但也仍然存在一些不盡如人意的地方，與新形勢新任務的要求，與人民群眾、各類市場主體和投資者的希望，特別是與 “ 開放富市 ” 戰(zhàn)略的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：有的部門服務方式僵化，缺乏主動服務、跟蹤服務意識，有的部門甚至遇到困難矛盾繞著走，碰到問題向外推，互相推諉扯皮；有的部門工作效率低下，辦事拖拉，不久前一位投資 者非常氣憤的找到我，反映了我市有關部門在軟環(huán)境方面存在的問題，如果他把這些問題帶回去宣傳或到上級反映，將嚴重損害我市形象。通過反映的情況看，很多基層單位和干部嘴里喊著招商引資，行為上卻給投資者設置障礙，存在著久拖不辦，甚至拖而不辦的現(xiàn)象；有的部門抓隊伍建設不夠嚴格，致使個別人員隨意行政現(xiàn)象時有發(fā)生，個別執(zhí)法人員將手中的權力當作謀取私利的工具，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，嚴重損害了政府的形象和聲譽。這些問題，歸根結底是兩個方面。一是效率問題；二是服務問題。因此，在下步工作中，我們要重點從這兩個方 面下功夫，全力打造一流的經濟發(fā)展軟環(huán)境。（ 1）是要在提高行政效率上下功夫。在市場經濟條件下，投資者以追求最大利潤為目的，投資者向哪投資，除了受項目未來發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿χ萍s，另外一個很重 第 10 頁 共 20 頁 要的方面就是投資成本，哪個地方投資成本低，資金就流向哪里。這種投資成本除了勞動力和土地成本等硬性指標之外，還有一部分就是由當?shù)匦姓仕l(fā)的行政成本。所以，我們講轉變政府職能，改進工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根本目的就是要提高政府效率，降低行政成本。因此，全市上下必須牢固樹立 “ 行政效率就是企業(yè)成本 ” 的思想，適應省下放經濟社會管 理權限的新形勢，按照簡化、高效、低成本的原則，結合今年政務中心的組建，進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。市紀檢委、監(jiān)察局、軟環(huán)境辦公室，也要進一步加強軟環(huán)境建設方面的探索、研究和創(chuàng)新，不斷采取新措施，取得新成果。（ 2）是要在提高服務質量上下功夫。市場經濟條件下，政府的重要職能就是服務。因此，全市各部門、各單位必須要樹立服務第一，服務就是義務、就是責任的意識，堅決克服權力部門化的狹隘思想，把完善服務，為投資者和納稅人辦實事放在第一位，切實把 *打造成投資洼地，讓我們的行政成本在全 XX 市甚至全省最低 ，讓資本向低成本地區(qū)流動的自然屬性發(fā)揮作用，營造出濃厚的淘金氛圍。尤其是對外來投資企業(yè)和重點建設項目，要全程跟蹤，全程服務，確保項目招得來，留得住，有發(fā)展，提高項目建設的成功率。同時，要進一步建立健全績效考核指標體系，對影響我市軟環(huán)境建設的人員，要嚴肅查處。今天，紀檢監(jiān)察會議將對 20*年查處的干擾和損害經濟發(fā)展軟環(huán)境的 4 起典型案件予以通報，希望各部門、各 第 11 頁 共 20 頁 單位吸取教訓，引以為戒。特別是今年，紀委、監(jiān)察局還要再抓10 起以上的涉軟案件，尤其是要抓幾個具有影響力和轟動性的典型涉軟案件，這里所說的典型案件不僅限于違法 違紀、受處分的案件，對那些推諉扯皮、辦事拖拉雖不違紀但嚴重影響我市投資形象的，也要給予曝光，從而在全市形成一種 “ 軟環(huán)境就是高壓線 ” 的共識。這項工作請秀敏同志牽頭，紀委、監(jiān)察局要切實抓出成效。 （二）堅持圍繞中心，服務大局，在加強基層組織和黨員干部隊伍建設，為加快發(fā)展提供組織保障上做出新貢獻 國以人興，政以才治。要實現(xiàn)變 “ 快走 ” 為 “ 快跑 ” 和提質提速增效進位目標，關鍵在于選準干部，配強班子，重中之重是建設一支高素質的干部人才隊伍。為此，我們必須著重抓好三個方面工作： 一是牢固樹立正 確的選人用人導向，切實強化領導班子和干部隊伍建設。為政之要，在于用人。選用什么人，不選用什么人，關系極大。群眾往往是從我們用什么樣的人來觀察我們提倡什么，反對什么。實踐證明，選用了一個優(yōu)秀的干部，不僅對本人是個鼓勵，而且能夠激勵更多的同志見賢思齊，奮發(fā)向上。因此，我們必須要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，牢固堅持 “ 有為即有位，有位更有為 ” 的選人用人導向，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，支持和保護想干事、能干事、干成事的干部，真 第 12 頁 共 20 頁 正把思想有深度、發(fā)展有能力、創(chuàng)新有魄力、工作有業(yè)績、干事有沖勁、群眾有口碑的 干部選拔到重要崗位上來，努力形成廣納群賢、充滿活力的用人機制。要進一步深化干部人事制度改革，重點做到兩個 “ 打破 ” ，著力解決 “ 兩個問題 ” 。 “ 兩個打破 ” ，就是要打破論資排輩，打破身份界限；解決 “ 兩個問題 ” ，就是要解決領導干部 “ 能上能下 ” 的問題，特別是研究好 “ 能下 ” 的問題，一般干部要解決好 “ 能進能出 ” 的問題，特別是解決好“ 能出 ” 的問題。要繼續(xù)堅持和完善鄉(xiāng)（局）級領導班子及領導干部年度量化考核評價辦法，既要全面準確、客觀公正的考察干部的德能勤績廉，又要盡可能地拓展考核評價的層面，最大限度地實現(xiàn)組織評價與群眾公認的一 致性，更要突出量化考核評價結果的運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，從而形成能者上、庸者下、平者讓，人盡其才、才盡其用、獎勤罰懶的局面。這項工作，請永杰、鳳艷同志牽頭，市委組織部負責，通過外出考察學習，借鑒外地經驗，結合我市實際，于 4 月底前研究制定出一套科學合理、便于操作的考核