【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。江津 50 萬(wàn)畝花椒基地，由種植大戶和農(nóng)業(yè)公司開(kāi)發(fā)的有 20 多萬(wàn)畝，大戶集約化種植面積近 50%，形成了 “ 公司 +大戶 (業(yè)主 )+基地 ” 為核心的產(chǎn)業(yè)化模式。江津通過(guò)這種模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化使全市 萬(wàn)農(nóng)戶、 20 多萬(wàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)而 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” ，他們的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制和模式需引起我們認(rèn)真地分析借鑒。我們都知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)、工、貿(mào)各個(gè)市場(chǎng)主體之間連接成的利益鏈條，產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)化，前提是要農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育成熟。普通農(nóng)民市場(chǎng)觀念淡薄，他們的行為是自給自足，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng) 。農(nóng)民自身素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力都不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，只能是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主體，而不是真正的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)主體。公司 (龍頭企業(yè) )+普通農(nóng)戶，這是兩個(gè)不同類型的主體相加，是很難以融合加起來(lái)的。企業(yè)與普通農(nóng)民之間的利益關(guān)系只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，不可能形成緊密的利益鏈條，更不可能接成利益共同體，市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，農(nóng)民便各奔東西。前幾年，政府代表千家萬(wàn)戶農(nóng)民與企業(yè)簽合同，或動(dòng)員千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與企業(yè)簽合同，但最后沒(méi)有一個(gè)合同得到實(shí)際履行，反映出普通農(nóng)民絕不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，政府更不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不依 靠市場(chǎng)主體推動(dòng)是化不起來(lái)的。我們一些產(chǎn)業(yè)化基地生命力不強(qiáng)，主要原因就是基地發(fā)展依靠的是千家萬(wàn)戶廣大的農(nóng)民，而江津花椒基地以公司、業(yè)主、大戶等市場(chǎng)主體作支撐，基地的性質(zhì)及效果就大不一樣。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展值得的地方還很多，但根本的是機(jī)制問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)，堅(jiān)定地走市場(chǎng)化之路。 五、結(jié)合 **實(shí)際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)模式是什么 ? “ 公司 +農(nóng)戶 ” 是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式，由于我們貧困山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)育不成熟，農(nóng)戶、農(nóng)民不是真正的市場(chǎng)主體，這一模式不能簡(jiǎn)單套用。貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)化需要一系 列市場(chǎng)主體鏈接，應(yīng)實(shí)施 “ 銷售市場(chǎng)主體 +加工市場(chǎng)主體 +基地市場(chǎng)主體 ” 的市場(chǎng)化發(fā)展模式。前幾年，各地結(jié)合實(shí)際探索出了多種實(shí)現(xiàn)模式。比如，原 **探索出了 “ 龍頭連大戶，大戶帶農(nóng)戶 ” 的實(shí)現(xiàn)模式，在龍頭與農(nóng)戶之間培育能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的重專大戶為利益連接紐帶，通過(guò)抓重專大戶為中心環(huán)節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得了積極的成效。重專大戶是實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)主體，這種模式是一種市場(chǎng)化發(fā)展模式。同時(shí)，在 “ 龍頭連大戶，大戶帶農(nóng)戶 ” 的實(shí)現(xiàn)模式下，對(duì)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)化探索出了三種方式：一是對(duì)有龍頭加工企業(yè)的 農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行龍頭連大戶，大戶帶基地的方式 。二是對(duì)有一定規(guī)模無(wú)龍頭加工企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行以重專大戶為骨干，政府引導(dǎo)上規(guī)模，招商引資辦龍頭的方式 。三是對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行運(yùn)銷大戶找市場(chǎng)，種植大戶建基地的方式。為分類指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、因地制宜調(diào)結(jié)構(gòu)，找到了有效途徑。 “ 龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶 ” 這也是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中探索的一種實(shí)現(xiàn)模式，如 **的李子產(chǎn)業(yè)就是這種模式。專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間能起到一定的利益連接中介作用，效果較好。但我們要認(rèn)識(shí)到這種模式有一定的缺陷，由普通農(nóng)民自愿組織起來(lái)的專業(yè)合作社，不 是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不是一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，這種模式比單純的公司加農(nóng)戶要好，但它不是一個(gè)徹底的市場(chǎng)化模式，該模式在現(xiàn)階段對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是具有過(guò)渡性的作用。 綜合以上兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，我認(rèn)為 **產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的模式是 “ 龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶 (或農(nóng)業(yè)公司 )” 。以大戶為骨干發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地，以大戶為主體建立專業(yè)合作社 。合作社發(fā)揮中介作用，組織大戶與龍頭企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，形成產(chǎn)、加、銷的鏈條。這種模式是有實(shí)力的重專大戶在專業(yè)合作社中起中堅(jiān)作用，合作社發(fā)展有生命力 。重專戶發(fā)展靠合作社自我服務(wù)，而不是政府直接服務(wù)，服務(wù)重專戶既對(duì)接又對(duì)路，重專戶發(fā)展有活力。這種模式能夠克服 “ 龍頭企業(yè) +大戶 ” 模式大戶與企業(yè)缺乏中介、組織化程度不高的問(wèn)題，又能克服 “ 龍頭 企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶 ” 模式基地一環(huán)市場(chǎng)主體缺位的問(wèn)題。推行 “ 龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶 (或農(nóng)業(yè)公司 )” 模式，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是重專戶，產(chǎn)業(yè)化具有堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)主體基礎(chǔ) 。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)群為帶動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向一體化 。中間環(huán)節(jié)是專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社中介作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈條的組織化。 六、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總目標(biāo)如何推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新 ? 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，是各項(xiàng)工作牽頭管總的主線。圍繞這一總目標(biāo)、總要求，我們要改變不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思維觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建 立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套的新機(jī)制。我認(rèn)為要抓以下幾點(diǎn) 一是要建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地向企業(yè)和大戶轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須加快土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?，可以探索?shí)施土地使用 “ 三權(quán)分離 ” 改革：即集體享有土地所有權(quán)，農(nóng)民依法享有土地使用權(quán)，大戶有償獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，讓大戶或公司給農(nóng)民當(dāng)?shù)钁?，農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期法定的使用權(quán)保持不變，同時(shí)獲得穩(wěn)定的土地租金收入，并可在大戶或公司土地 上務(wù)工獲取勞務(wù)收入，保持了家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制的基本穩(wěn)定。全國(guó)各地基本上都是這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，政府推進(jìn)這項(xiàng)工作，主要是為重專戶或公司搞好利益協(xié)調(diào)，做好法律公證等方面的服務(wù)。 二是要建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)投入是 **爭(zhēng)取國(guó)家投入的一大塊。無(wú)論是農(nóng)業(yè)、扶貧、移民后扶還是中西部扶持政策都有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入，建立科學(xué)的投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的宏觀管理，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。對(duì)此，要研究向誰(shuí)投入，怎么投入的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)資金如何捆綁發(fā)揮最大效益的問(wèn)題，如何加強(qiáng)管理，預(yù)防 項(xiàng)目資金流失的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家政策性資金不是按產(chǎn)業(yè)來(lái)投入，由各個(gè)部門分散下達(dá)，如果各類資金沒(méi)有一個(gè)總體目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)行投入，若干年后我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是很難見(jiàn)到什么成效的。因此，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，捆綁集中投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目非常必要。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入就是要投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)上去。一是要捆綁投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，一個(gè)一個(gè)地扶持發(fā)展，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模做出特色 。二是要扶持龍頭加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)企業(yè)，增強(qiáng)加工環(huán)節(jié)的帶動(dòng)力和科技的推動(dòng)力 。三是要扶持業(yè)主大戶和中介組織。即使 是龍頭企業(yè)爭(zhēng)取的國(guó)家項(xiàng)目資金，也要明確向基地重專大戶投入的比例。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理，我們的部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能吃項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金要由業(yè)主使用在項(xiàng)目上，項(xiàng)目資金管理費(fèi)的比例不能太高 。要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)及其項(xiàng)目業(yè)主資金使用監(jiān)管，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格考察其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、帶動(dòng)實(shí)力，預(yù)防一些業(yè)主搞投機(jī)農(nóng)業(yè)套取國(guó)家資金。 三是要建立市場(chǎng)化的科技、信息服務(wù)機(jī)制。 **產(chǎn)業(yè)化要在庫(kù)區(qū)走高端路線，起領(lǐng)引作用，必須建立高水平的農(nóng)業(yè)科技、信息服務(wù)體系?，F(xiàn)行科技服務(wù)體系要逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即服務(wù) 對(duì)象要由服務(wù)千家萬(wàn)戶轉(zhuǎn)向?qū)堫^企業(yè)、重專戶和專業(yè)合作社的服務(wù) 。服務(wù)內(nèi)容由過(guò)去對(duì)大田糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)項(xiàng)目和加工技術(shù)的服務(wù) 。服務(wù)方式由過(guò)去的無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)，由單一的技術(shù)指導(dǎo)為技術(shù)入股、技術(shù)承包等 。服務(wù)體制由農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分割轉(zhuǎn)向三位一體。建立市場(chǎng)化的科技、信息服務(wù)機(jī)制，最根本的是科技信息服務(wù)組織市場(chǎng)化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家今后只承擔(dān)基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣都要推向社會(huì)，由民間實(shí)體承擔(dān)。因此，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)及早發(fā)展若干個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化民營(yíng)技術(shù)公司，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓厲政府部門 的農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)科研人員領(lǐng)辦技術(shù)實(shí)體，招商發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)公司。**學(xué)院、 **職業(yè)學(xué)院、 **醫(yī)專、 **農(nóng)科所今后都要為 **農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)，可以整合資源并探索組建一些研發(fā)技術(shù)實(shí)體，加強(qiáng)食品加工、中草藥種植加工等方面的研究。總之， **農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)一定要實(shí)現(xiàn)配套，在 **區(qū)域抓在前、走在前。以后， **農(nóng)業(yè)政策性項(xiàng)目資金扶持發(fā)展種苗基地，都要由一定技術(shù)研發(fā)實(shí)力的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司承擔(dān)，政府確定的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大項(xiàng)目，也要與此配套扶持發(fā)展相應(yīng)的科技服務(wù)公司，使產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)上一個(gè)臺(tái)階。 四是要逐步探索建立適應(yīng) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)一體化，領(lǐng)導(dǎo)分工也應(yīng)該是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一起抓