【文章內(nèi)容簡介】 和職工的合法權益。要進一步治理教育亂收費。各級、各部門一定要根據(jù)國家、省和市治理教育亂收費會議的部署要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，把治理教育亂收費的責任和任務層層分解、逐級落實。對國家明文禁止的教育收費項目和行為，特別是義務教育階段禁止的收費行為，要堅決果斷地予以清理；對引入市場化運作機制的教育收費行為，要嚴格按照有關法規(guī)予以規(guī)范。要進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。各地、各部門要加強對藥品集中招標采購工作的監(jiān)督和管理，建立健全考核、激勵和懲戒機制，促進衛(wèi)生行風建設，切實解決醫(yī)務人員醫(yī)療服務中“開單提成”、索要和收受回扣、“紅包”問題；要進一步整治藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價格秩序，通過加大綜合治理力度，努力為人民群眾提供質量較高、費用較低的醫(yī)療衛(wèi)生服務。此外，對于維護農(nóng)民工的合法權益、減輕農(nóng)民負擔、加大安全生產(chǎn)管理和事故責任追究力度等其他各項工作，各地也要積極研究制定有針對性的措施和辦法，認真抓實抓好，抓出成效。各級、各部門要對照《2004年全市糾風專項治理工作任務和責任分工表》，認真執(zhí)行，狠抓落實。同時，深入開展民主評議政風行風活動，進一步完善評議制度，規(guī)范評議行為，確保民主評議的公平、公正。（二）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。建設服務型政府，必須依法行政?，F(xiàn)在，一些地方發(fā)生的損害群眾利益的問題，很多是由于一些基層干部不依法辦事、不按政策辦事造成的。解決損害群眾利益的問題，必須規(guī)范執(zhí)法行為。最近，國務院原則通過了《全面推行依法行政實施綱要》，我們要根據(jù)依法治市的要求，加大依法行政力度，加快建設法治政府的進程。各級、各部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。要加快完善城市管理綜合執(zhí)法體制，積極推進農(nóng)業(yè)管理領域綜合執(zhí)法試點，全面推行價格決策、行政處罰、行政許可等領域的聽證制度，推進政府決策與治理的科學化、民主化。要全面推行行政執(zhí)法責任制，依法確定執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職責權限、執(zhí)法標準、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他組織對違法和不當行政決定的申訴、檢舉制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正損害群眾利益的行政行為。要保障人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，維護自己的合法權益。各級政府機關必須認真接待和受理人民群眾符合法律規(guī)定的行政復議申請，要從行政復議中查找執(zhí)法中存在的問題，并依法公正作出行政復議決定，對違法和不當?shù)男姓Q定要堅決予以撤銷或變更。廣大的行政執(zhí)法人員直接與群眾打交道，激勵和約束他們尤其要注重提高自身的業(yè)務素質和工作水平。認真落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。對極少數(shù)政治素質差、徇私枉法、欺壓百姓、嚴重損害機關形象的執(zhí)法人員，要堅決清除出去，確保執(zhí)法隊伍的純潔性。（三）以貫徹《行政許可法》為契機加快行政審批制度改革。行政審批所涉及的事項多數(shù)直接與人民群眾的利益相關，很多損害群眾利益的問題都發(fā)生在審批環(huán)節(jié)上，必須加快行政審批制度改革。《行政許可法》將于今年7月1日起正式實施。這部法律確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可制度本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，對政府管理理念、管理體制、管理方式等，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。目前，距這部法律的實施已不到4個月，還有大量的準備工作要做。各級、各部門一定要進一步提高認識，精心組織，周密部署，確保貫徹實施的各項工作緊張有序地進行。要繼續(xù)深入開展行政許可法的學習、宣傳和培訓。全體政府工作人員，特別是各級領導干部要帶頭認真學習、準確理解行政許可法，深刻領會行政許可的立法宗旨和意義，掌握行政許可的概念和范圍，熟悉行政許可的內(nèi)容和程序，做到首先在學透上下功夫，促進依法行政能力和水平的提高。各級法制工作部門和各部門法制工作機構要認真履行職責，會同組織、人事部門具體組織好各級領導干部、行政許可實施人員、清理工作人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員四個層次的培訓工作，使大家盡快熟悉和掌握行政許可法的有關規(guī)定。要抓緊做好有關行政許可規(guī)定和行政許可實施機關的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，不少現(xiàn)行行政許可規(guī)定需要進行修改和廢止，行政許可實施機關也需要進行規(guī)范。目前，市級清理工作進展較快，年初完成了初步審核，形成了清理方案。根據(jù)市政府常務會議的審議意見，最近市審改辦又對照省的清理方案進行了復核論證，基本確定削減行政審批287項，保留行政審批198項（含新增23項），市政府進一步審核后即將對外公布。各縣（市）區(qū)也要按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，實行制定機關負責制，抓緊審批事項清理工作，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂，該加強管理的要加強管理。要注重做好行政許可法與國家新出臺法律法規(guī)、行政許可清理與行政審批制度改革中行政審批事項清理的銜接工作。要做好取消審批事項的跟蹤監(jiān)管。對取消的審批事項要注意搞好銜接，加強事前指導，完善后續(xù)監(jiān)管；對涉及社會秩序、公共安全、環(huán)境保護等方面的事項，決不能錯誤地認為取消審批就等于取消管理，不審批就可以不作為，各地、各部門的相關工作要迅速跟上去，認真研究在新形勢下如何改進管理方式，更好地在市場經(jīng)濟條件下切實履行好監(jiān)督管理的責任，防止失控和無序；對保留的許可事項要規(guī)范操作，簡化審批程序，提高工作效率，方便基層和群眾辦事，不得違反規(guī)定在審批環(huán)節(jié)中亂收費。要盡快制定實施行政許可法的有關配套制度。行政許可法規(guī)定的許多制度，包括行政許可的設定制度、相對集中行政許可權制度等，都是重要的制度創(chuàng)新。各級、各部門都要嚴格執(zhí)行這些制度，并結合實際，抓緊建立相關配套制度。同時，要把行政審批事項的清理作為一個循序漸進、不斷探索和深化的過程，要看到這次審批清理只是一個階段，清理還有潛力。要通過不斷深化行政審批制度改革，進一步推動行政管理體制改革，促進政府職能轉變，政府按照完善社會主義市場經(jīng)濟的要求，做到有所為有所不為，將不該管的放掉，將應該管的管到位，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。（四）進一步推行政務公開。要全面推進政務公開。要著力把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的鞏固和深化，作為一項基本制度全面落實；要抓好市縣兩級機關各部門政務公開的規(guī)范和提高；機關各部門要抓好本系統(tǒng)所屬單位的政務公開；有關主管部門要抓好與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位，如學校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)單位的辦事公開。要突出政務公開的重點部門、重點部位、重點事項，把掌握人財物的權力部門、具有行政管理職能的公用服務行業(yè)和辦事的窗口，把群眾最為關心、最想了解的規(guī)劃、拆遷、社保、增收等問題和專項經(jīng)費的分配使用、學校招生、公務員錄用、公用事業(yè)收費、價格調(diào)整等事項作為政務公開的重點，確保應公開的內(nèi)容及時公開，應解決的問題及時解決，增強公開的針對性和有效性。要完善和創(chuàng)新政務公開的形式，做到與完善政府運行機制、與貫徹《行政許可法》相結合，普遍推行政務公開欄、政務發(fā)布會、聽證論證會、通報質詢會、辦事指南等形式。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，加快電子政務建設。市級機關要結合行政機關搬遷，全面提升電子政務水平，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、便捷、高效的公共服務。要量化對政務公開工作監(jiān)督檢查的考核標準，確保監(jiān)督檢查結果的客觀和公正。（五）加強行政監(jiān)督。少數(shù)地方和部門之所以出現(xiàn)損害群眾利益的現(xiàn)象，與監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督機制不夠健全、監(jiān)督措施不夠到位有很大關系。解決這些突出問題，必須抓住監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)，切實加強對政府工作人員特別是領導干部的監(jiān)督，真正做到權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。前不久，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這是黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐發(fā)展的重要成果和加強黨的紀律建設的重大舉措。昨天下午，省委又召開了全省學習貫徹兩個條例的電視電話會議，緊接著市委又作了動員部署。各級、各部門要按照省委、市委要求，認真學習貫徹兩個條例精神，進一步加強對領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。各級領導干部要切實增強接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。政府機關工作人員要以對黨和人民利益高度負責的精神，正確行使監(jiān)督權力，堅決同腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的行為作斗爭。要加強層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計、法制等部門要嚴格履行監(jiān)督職責，深入開展各種督促檢查工作。要把組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，進一步拓寬人民監(jiān)督渠道。認真受理、及時核查群眾反映的各種問題，保障人民群眾對行政機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權力，使群眾更好地監(jiān)督政府的工作；重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力形成監(jiān)督合力。（六）切實抓好信訪工作。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。我市社會穩(wěn)定的形勢總體是好的，但由于當前正處于體制轉軌、社會轉型的重要時期，各種矛盾比較集中，維護穩(wěn)定的任務十分繁重。為此，各級領導一定要十分重視并妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，站在講政治的高度切實加強信訪工作，努力把已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的損害群眾利益的問題解決好。一是認識要統(tǒng)一到位。2月19日至3月14日省和全國“兩會”期間，我市信訪駐京工作組接待個訪16批31人次，信訪駐寧工作組接待集訪7批86人次、個訪21批34人次。對這些在體制轉軌、社會轉型時期出現(xiàn)的信訪問題，各級、各部門要有充分的思想準備，既要看到出現(xiàn)這些問題是發(fā)展過程中由于結構調(diào)整、利益調(diào)整帶來的問題，同時也要看到這些問題的出現(xiàn)也是與我們工作的好壞、水平高低緊密聯(lián)系在一起。這些問題能不能解決好，對發(fā)展至關重要，千萬不可掉以輕心。各級政府要以“群眾利益無小事”的責任感，全力做好工作，維護社會穩(wěn)定。這就要求我們不能把信訪工作作為一般工作，不能用“推、拖、讓”的辦法來對待，而要更多地靠改進作風、做好工作，變被動為主動，把群眾反映的合理、合法的問題解決好，努力使各種矛盾糾紛在基層得到依法、及時、妥善地解決。二是責任要明確到位。要堅持一級對一級負責，嚴格執(zhí)行信訪工作責任制和責任追究制度。對由于作風不實、工作不力等主觀原因而發(fā)生集訪和群體性事件的，或由于工作拖拉、貽誤時機致使事態(tài)擴大，造成不良后果的要相應追究相關責任人責任。三是措施要落實到位。要完善政策，從源頭上減少信訪問題。在政策制訂時一定要廣泛征求各方面的意見和建議，履行嚴格的程序，做到慎而又慎，萬萬不可粗枝大葉。要抓早、抓小，切實做好初信初訪的處理工作，把好處理初信初訪的第一道關，千萬不能一轉了之，不問結果。初信初訪往往是集訪的苗頭，處理好了，可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免群眾集訪。特別對群眾聯(lián)名信反映的群體性問題要限時妥善處置。要抓快、抓實，及時掌握可能引發(fā)群眾集訪的苗頭性信息，把工作做在前面，快速反應和介入，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在內(nèi)部、解決在基層。對需要研究的新問題要抓緊制定措施，不可久拖不決；對群眾思想認識的問題，要耐心細致地做好說服疏導和理順情緒的工作，不可使矛盾擴大和激化；對上訪中個別人違法尋釁鬧事的，要依法予以處理，不可姑息縱容。要不斷加強基層基礎工作，充分發(fā)揮基層黨政組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，主動加強信息溝通，暢通信訪渠道，有效預防和妥善處置各種突發(fā)事件。（七）嚴肅查辦嚴重損害群眾利益的案件。查辦嚴重損害群眾利益的案件是從嚴治政、端正政風的有效手段。國務院、省政府已經(jīng)把糾正和查處嚴重損害群眾利益的不正之風作為今年廉政工作的重點。各級、各部門一定要按照既要堅決又要穩(wěn)妥的要求，進一步加大對嚴重損害群眾利益案件的查處力度，努力提高辦案水平，保證案件查處依紀依法進行。對連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的地區(qū)和部門，不僅要追究直接責任人，而且要追究領導者的責任。要通過剖析典型案件，總結教訓，完善制度，充分發(fā)揮警示和教育作用。各級監(jiān)察部門要依法履行職責，集中力量糾正和查處嚴重損害群眾利益的不正之風，務求取得明顯成效。三、大興求真務實之風，狠抓廉政建設各項工作的落實今年政府系統(tǒng)加強廉政建設工作的總體要求和工作重點已經(jīng)明確，各地、各部門要緊扣重點，強化領導，全面推進以解決損害群眾利益突出問題為重點的廉政建設工作，把上級的要求和市委、市政府的部署落到實處。第一，要大力弘揚求真務實精神，加強政風建設。大興求真務實之風，是做好今年政府系統(tǒng)廉政工作，維護好群眾利益的關鍵所在。各地、各部門一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實加強政風建設，把求真務實的要求落實到政府工作的各個方面。一是要以求真務實的精神謀發(fā)展。牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀是求真務實謀發(fā)展的根本要求。要摸實情，加強調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。各級領導干部要深入基層，深入農(nóng)戶，多與基層干部接觸，多與廣大群眾接觸，就人民群眾在想什么、關注什么、盼望政府為之做什么以及發(fā)展中碰到的困難和問題進行調(diào)查了解，把工作的推進情況搞明白，把群眾的意愿搞清楚。針對加強調(diào)查研究的問題，市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了《關于印發(fā)近期調(diào)研課題的通知》，各部門要集中精力，搞好調(diào)研，迅速提出切合工作實際、針對性和操作性強的解決辦法和措施。要辦實事、求實效，出實績、講實情，堅持一是一、二是二，鼓勵講實話，勇于講真話，做到既報喜又報憂。要注重把握經(jīng)濟社會發(fā)展和矛盾的規(guī)律性并指導工作，增強工作的預見性，提高決策的科學性，增強工作的實效性。二是要以求真務實的精神抓好工作。抓工作就是要扎實細致，力戒大而化之，上下一樣粗。從重大決策的出臺到重點工作的推進，從政策制訂到熱點問題的處理都來不得半點浮躁，必須靜下心來、撲下身子去把情況吃透，把政策搞準，把基礎工作做細，對人民群眾負責，對歷史負責。對社會熱點、難點問題的處理，更要見微知著，及時采取對策，扎扎實實解決好問題，不留后遺癥。三是要以求真務實的精神為群眾謀利益。凡是為民造福的事要竭盡全力做，凡是與民爭利的事堅決不做，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。第二，要加強制度建設，構建反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。要把落實黨風廉政建設責任制作為深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任追究制度、報告制度和檢查考核制度，做到責任到位、措施到位、工作到位。深入推行并完善廉政談話和領導干部述職述廉制度，增強針對性，提高實效性。要進一步加強反腐法規(guī)制度建設，嚴厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止，違者必究。要進一步深化財政管理制度、投資體制和干部人事制度等改革，嚴格執(zhí)行建設工程招標