【文章內(nèi)容簡介】 和防控環(huán)節(jié)形成良好的信息和數(shù)據(jù)互動、無縫對接，加大了院內(nèi)感染的風險。四是重大疫情救治專業(yè) 力量不足。在臨床醫(yī)學方面，感染、呼吸、創(chuàng)傷、急救等一些重點專業(yè)醫(yī)務人員數(shù)量不足，急救醫(yī)生、精神衛(wèi)生人員短缺較為嚴重 。同時，因我市無醫(yī)學本科教育院校，高端醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)學科研力量也難以滿足需求?；鶎俞t(yī)務人員隊伍較為薄弱，全市基層醫(yī)療機構(gòu)缺編 1800多人，尤其是基層全科醫(yī)生和婦兒保醫(yī)生較缺，基層衛(wèi)技人員流失情況較為普遍。 (三 )統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展方面 1. 企業(yè)面臨困難和問題較多。一是部分企業(yè)用工問題突出。疫情前期，勞動密集型企業(yè)的外地員工返崗存在一定困難 。當前，部分復工企業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈訂單取消影響，存在無單可做現(xiàn)象， 容易引發(fā)勞動糾紛，規(guī)模性、群體性失業(yè)風險加大。二是部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。受疫情影響，企業(yè)用工成本、房租成本、資金成本、違約成本和原料成本等導致流動資金緊張，企業(yè)經(jīng)營風險加劇，希望政府扶持或低息貸款意愿強烈。三是外貿(mào)出口需求降低。隨著國外疫情日益嚴重，企業(yè)訂單取消情況大幅增多，甚至出現(xiàn)退運退貨現(xiàn)象。經(jīng)貿(mào)展會受沖擊，企業(yè)接單渠道受限。境外人員限制入境，個體外商和采購外商赴義烏市場實地購買的人數(shù)銳減，市場采購貿(mào)易受沖擊。國際物流不暢導致物流成本上升，匯率波動頻繁導致收匯風險加劇。 2. 惠企政策實效有待提高。一是 政策出臺適應性不夠強。面對新冠疫情，各部門紛紛出臺政策支持企業(yè)渡過難關(guān)，但制定政策時有的未能統(tǒng)籌考慮原有政策和應急政策，造成企業(yè)應對政策敏感度下降。如前期鼓勵企業(yè)復工復產(chǎn)的政策與現(xiàn)階段企業(yè)訂單延后或取消存在沖突。二是減息政策落地效果不夠理想。在走訪調(diào)研中，部分復工復產(chǎn)企業(yè)或部分受疫情影響較為嚴重行業(yè)的中小微企業(yè)提出減免貸款利息等訴求。受地方財力及利息減免事權(quán)在中央的影響，地方政府只能鼓勵金融機構(gòu)對受影響企業(yè)減免貸款利息，落地效果不理想。 3. 財政收支平衡壓力較大。一是收入下降。 13月，全市一般公共預算收 入完成 ，增長 %。其中，地方級稅收收入完成 億元，增長 %。據(jù)測算， 26 月養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等基金免征、減征，全市預計減少收入 億元 。返還失業(yè)保險費按國辦發(fā)〔 2024〕 6 號執(zhí)行，全市預計返還 20 億元。二是支出增加。截至 3 月 31 日，全市共安排新型冠狀病毒疫情防控資金 億元，已下達資金 億元。因疫情防控需要，全市支持復工復產(chǎn)復市等 “ 三穩(wěn) ” 方面補助支出預計 億元。 (四 )相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行方面 一是疫情初期，封村封路等硬隔離措施起到了有效的防控效果，但《傳染病防治法》規(guī)定，中斷干線交通的，需要報請國務院決定，實踐中通過向上報批后再封閉道路的情況不多。二是目前《傳染病防治法》只對病人、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等有隔離規(guī)定，而在實際操作中對疫區(qū)回來人員也實施隔離，相關(guān)法律依據(jù)不足。三是不同地方實行硬隔離硬管控措施不同，有采取安裝監(jiān)控、有安排人員在隔離對象家門口值守、有在居家隔離對象家門口張貼封條并在所在小區(qū)公開欄公示，因缺少法律法規(guī)層面的統(tǒng)一設(shè)計，導致具體實施過程中，時常發(fā)生沖突。四是《傳染病 防治法》規(guī)定，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障。但因沒有具體實施的法律依據(jù)，實踐中各地對 “ 生活保障 ”具體限定范圍、隔離費用是否收取及收取標準做法不一。五是現(xiàn)行法律規(guī)定限制公民人身自由、檢查身份證等行政強制措施的執(zhí)法機關(guān)是公安機關(guān)等執(zhí)法部門。而在疫情防控期間，街道社區(qū)工作人員、志愿者等在卡點檢查出入人員身份證件、車輛信息等資料，限制有異常情況當事人的行動等，缺乏法律的明確授權(quán)。六是由于缺少對物業(yè)公司履職的相關(guān)查處監(jiān)管機制，導致部分物業(yè)公司不作為，未能積極主動做好疫情防控工作，把本 該承擔的職責推給街道、社區(qū)。總之，傳染病等疫情防控方面法律法規(guī)原則性強、可操作性不夠。 三、下步工作建議 當前，疫情防控仍處于關(guān)鍵時期，國際疫情持續(xù)蔓延。我們要總結(jié)經(jīng)驗、放眼長遠，堅決貫徹 “ 疫情防控必須慎終如始 ”“ 牢牢堅持外防輸入、內(nèi)防反彈 ,防控疫情要強調(diào)再強調(diào)、堅持再堅持 ,始終保持警惕、嚴密防范 ”” 的重要指示，針對此次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 (一 )完善公共衛(wèi)生應急管理體制機制。一是建立公共衛(wèi)生應急指揮中心。健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，形成覆蓋全市各級醫(yī)療衛(wèi)生和疾病控制的信息化網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息采集、傳輸、存儲、危機判斷、決策分析、命令部署、預案啟動、實時溝通、聯(lián)動指揮等功能的信息化、自動化、網(wǎng)絡化，提高預警發(fā)布精準性和搶險救援精準性。設(shè)立市衛(wèi)生健康委公共衛(wèi)生應急管理辦公室，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估與觸發(fā)啟動、指揮，建成與應對重大公共衛(wèi)生事件、與浙江中西部醫(yī)學中心相適應的衛(wèi)生健康指揮機關(guān)。二是建立疫情早 期預警機制。進一步加強對各類疫情信息的收集、歸納、綜合分析及處理能力，強化專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)的建設(shè)，在疫情爆發(fā)流行的早期，及時采取有效的快速應對措施。加快應急預案的修改完善、迭代升級，協(xié)同、理順各職能部門間、各環(huán)節(jié)責任和措施。加強全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，提高應急處置能力。三是健全應急物資保障體系。把應急物資保障作為應急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，樹立 “ 大儲備 ” 意識，堅持 “ 一盤棋 ” 推進。盡快健全相關(guān)工作機制和應急預案，對應急物資儲備作出 相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌生產(chǎn)、需求、流動、分配各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化物資結(jié)構(gòu)、提升儲備效能，強化動態(tài)管理、科學測算定期更新 。規(guī)范應急調(diào)度保障機制，建立應急征用物資、場所明細目錄 。加強引導做好政府儲備和民間儲備有機結(jié)合，做好 “ 最后一公里 ” 的醫(yī)療物資分配，以提高各類突發(fā)事件處置的物資保障供應能力。 (二 )加強公共衛(wèi)生服務能力建設(shè)。一是做好頂層設(shè)計。堅決貫徹預防為主的工作方針，將公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)、服務能力和水平提升納入全市社會發(fā)展總體規(guī)劃。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，進一步加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入，確保公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)學均 衡發(fā)展。二是健全協(xié)同機制。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) “ 三位一體 ” 的功能互補、連續(xù)協(xié)同、防治結(jié)合的重大疾病防控機制，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。三是夯實公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。注重工作重心下移，推進衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村 (社區(qū) )覆蓋。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)服務質(zhì)量和水平，加強基層公共衛(wèi)生專業(yè)人員配備，推進衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。四是加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。注重人才培養(yǎng)，加快推進我市高 等醫(yī)學本科院校建設(shè)，加強現(xiàn)有公共衛(wèi)生應急隊伍專業(yè)培訓。完善薪酬制度，落實關(guān)于 “ 兩個允許 ”重要指示，允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。完善職稱評定規(guī)定，適當提高市、縣兩級疾病預防控制中心的專業(yè)技術(shù)高級崗位比例。 (三 )完善重大疫情救治體系。一是建立急救中心。將我市現(xiàn)有醫(yī)療急救指揮中心提檔整合為急救中心，實現(xiàn)人車統(tǒng)一管理，內(nèi)設(shè)洗消中心、應急車庫、培訓中心等設(shè)施，按 5 萬人口一輛配足救護車，并加大負壓救護車配備數(shù)量。同時建立完善重大公共衛(wèi)生 事件時期臨床用血保障機制。二是建設(shè)傳染病醫(yī)院或院區(qū)。在市區(qū)新建 100 張以上床位的傳染病醫(yī)院或市中心醫(yī)院傳染病院區(qū)，內(nèi)設(shè) 20 間以上負壓病房，配備方艙 CT等傳染專用檢查檢驗設(shè)備。三是加強資源統(tǒng)籌。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板，合理分布病房床位等相關(guān)資源，建立完善非常時期民用設(shè)施緊急征用機制。同時改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)化發(fā)熱診室、留觀室等功能設(shè)置，提高應急隔離時效和資源利用效率。四是加強重大傳染病專家團隊建設(shè)。在 “ 三名工程 ” 建設(shè)中，加大傳染病學科和人才發(fā)展支持力度。通過學習進修、科研合作、專家下沉等多種方式， 提升我市重大傳染病科研、救治能力。五是完善醫(yī)療保險和救助制度。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。 (四 )提高依法精密防控能力水平。一是全面依法履行職責。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控。在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平?？偨Y(jié)并向上反映當前疫情防控相關(guān)法律法規(guī)存在 空白和不相適應的情況，建立權(quán)力和義務相統(tǒng)一、風險與責任相關(guān)聯(lián)、鼓勵與懲戒并重的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。二是加大精密智控力度。充分鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)應用于疫情防控工作，大力推進智慧小區(qū)建設(shè)，在 “ 健康碼 ”“ 復工幫 ” 等 “ 全域運用 ” 智能化手段的基礎(chǔ)上，加強無人機、攝像頭、門磁電子封條等硬件的配備和社區(qū)智能管控等 “ 局部應用 ” 的開發(fā)，以科技換人力，在疫情監(jiān)測、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮更大更高效的作用。要及時根據(jù)疫情防控形勢變化，外防輸入、內(nèi)防反彈，繼續(xù)緊盯 “ 中門 ” ，全力做好境外疫情的輸 入防控 。繼續(xù)緊盯流動人口，全力做好流動人員精準管控。三是加強社會治理基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一防線。要以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為目標，進一步加強基層社會治理體系建設(shè)。強化部門職責、屬地責任、社區(qū)管控、社會動員、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防控安全屏障。完善 “ 基層黨建 +網(wǎng)格化 ” 工作機制，建立健全更有效的考核激勵機制，推動社區(qū)黨員志愿者發(fā)揮更大作用。要有效整合現(xiàn)有社會治理數(shù)據(jù)平臺，有條件地下放數(shù)據(jù)共享權(quán)限到街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )一級。充分調(diào)動社區(qū)社會組織、志愿者等 社會力量來協(xié)同參與社會治理，著力打造一張覆蓋全面、體系完整、運轉(zhuǎn)流暢、治理有效的全域惠民社會治理網(wǎng)。 (五 )推動疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加大金融支持。金融是國民經(jīng)濟的血脈。建議在免除企業(yè)逾期利息政策的基礎(chǔ)上，加大對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)貸款利息的減免力度，幫助受疫情影響企業(yè)渡過難關(guān)。同時，要高度關(guān)注汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)的復產(chǎn)情況，降低大企業(yè)信用風險。二是堅持精準施策。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞。一家企業(yè)倒下，很有可能引起上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一起受影響。因此，要用好政策 “ 工具箱 ” ，打好幫扶 “ 組合拳 ” ，著力 打通政策條文和具體實施之間的 “ 最后一公里 ” ，注重落細落地提高政策效能。支持對外貿(mào)易，疫情全面沖擊全球市場，造成外部需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)。要加大對中小外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)開拓多元化市場，支持 “ 網(wǎng)紅直播 +電商平臺 ” 等新業(yè)態(tài)、新模式，帶動實體產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)線上銷售模式轉(zhuǎn)變。三是重視擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需是抵御外部不穩(wěn)定風險的關(guān)鍵。要重視消費拉動。結(jié)合地方財政收入情況，適時發(fā)放消費券，運用杠桿激活受沖擊最大的餐飲、健身、旅游等生活服務消費品的消費。加快推動夜間經(jīng)濟，培育新的消費熱點，拓展游客與市民的消費空間，讓人們愿意消 費、有能力消費，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，有力對沖疫情對經(jīng)濟影響。四是著力穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)就是給消費增長提供保障。建議一方面要積極擴大本地就業(yè)渠道，通過彈性休假、共享用工、免費開展技能培訓等方式，吸引員工即使暫時離開原企業(yè)也能繼續(xù)留在本地就業(yè) 。另一方面要加大穩(wěn)就業(yè)幫扶力度，通過減免或緩交社保費等措施減輕企業(yè)壓力。五是確保財政收支平衡。一方面，密切關(guān)注、科學研判財政經(jīng)濟形勢，分行業(yè)分稅收深入分析新冠疫情等各種因素對財政收入的影響，把握好組織收入力度和節(jié)奏。另一方面，財 政政策要更加積極有為，切實用好減稅降費、融資支持、專項資金、政府債券等財政政策工具，進一步落實好減稅、減費、減租、減息、減支要求，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓減機關(guān)部門一般性支出。 疫情防控調(diào)研報告（精選篇 3） 為加快全市公共衛(wèi)生和疾病防控體系建設(shè)，不斷提高疫情防控能力和水平，市人大常委會成立以主任杜紫平為組長的調(diào)研組，對全市疫情常態(tài)化防控工作開展了專項調(diào)研。今年 3 月以來，調(diào)研組分為 3 個小組，分別對部分基層醫(yī)療衛(wèi)生單位、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )、餐飲企業(yè)和商超等進行了暗訪和隨機抽查，走訪各級人大代表 60 人次 ，共計暗訪和抽查點位 53 個，收集問題 25 個。 3 月 23— 24 日，調(diào)研組先后實地查看了市本級、東坡區(qū)、仁壽縣共計 12 個點位，集中調(diào)研了公安大數(shù)據(jù)中心、市防疫物資儲備庫、醫(yī)療機構(gòu)、郵件處理中心、冷鏈庫和縣級流調(diào)溯源暨調(diào)度指揮中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)三級基層治理機構(gòu)等。委托其他區(qū)縣人大常委會對 19 個點位開展同步調(diào)研。 3 月 24 日，召開全市新冠疫情常態(tài)化防控工作座談會，聽取了市政府工作報告，調(diào)研組成員和參會的 18 個相關(guān)部門積極發(fā)言，提出問題與建議，杜紫平對下一步疫情常態(tài)化防控工作和加強疾控能力建設(shè)提出了明確要求。調(diào)研組通過 認真分析研究，梳理出 3 個方面的突出問題和短板，并提出了相應的建議意見。現(xiàn)報告如下： 一、全市新冠