【文章內容簡介】 奮斗目標和工作重點，即： 強力主攻 “ 園區(qū)、城區(qū)、景區(qū) ” ，積極謀劃建設大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市，致力于推進 “ 兩個根本改變 ” ，實現(xiàn)富民、強縣、興市的目標。要順利實現(xiàn)我市 “ 十二五 ” 規(guī)劃目標，需要一個良好的發(fā)展環(huán)境，需要打造一個科學的、現(xiàn)代的、高效的政務服務平臺。實踐證明，沒有一個好的政務平臺，政務效率就難以提高，沒有好的政務效率，各項事業(yè)的發(fā)展就難以提升 。各級政府和部門要牢固樹立起 “ 抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓環(huán)境首要是抓服務中心 ” 的意識，進一步建設好行政服務中心這個平臺，使之為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更快更好的服務、營造更加優(yōu)良的環(huán)境。 進一步加強行政服務中心建設，是建設陽光政府、法治政府、高效政府、廉潔政府的重要手段。加強行政服務中心建設，對規(guī)范審批主體，精簡審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，轉變政府職能，提高機關效能，推動民主法制建設，預防和治理腐敗，具有積極作用。當前，在行政服務中心運行中還存在著不少問題，如在推進 “ 兩個集中 ” 過程中，少數(shù)部門不愿意把行政許可、行 政審批及服務事項納入到行政服務中心平臺來辦理，存在 “ 行政服務科 ” 空轉的問題，其實質就是公共權力部門化、部門權力利益化。這是與建設陽光政府、法治政府、高效政府、廉潔政府的目標相背離的。各級政府和部門進一步統(tǒng)一思想，樹立大局意識，積極轉變作風，提高政府效能，樹立良好形象。 二、要突出重點，進一步加強和改善行政服務中心建設 省委、省政府決定，今年在全省范圍內開展 “ 發(fā)展提升年 ” 活動，市委、市政府已經(jīng)召開了動員大會，全市各級行政服務中心要按照省、市的部署，圍繞活動主題，針對行政服務中心建設和工作運行中存在的突出問 題，強化措施，認真解決。 要突出抓好行政審批 “ 兩個集中 ” 工作。將行政審批職能從原來分散在相關科 (股 )辦理集中到一個科 (股 )辦理，然后集中到行政服務中心辦理，這是對傳統(tǒng)行政審批機制的一項重大改革，是批管分離，服務前移，一個窗口辦事，一站式服務的前提條件。沒有 “ 兩個集中 ” ，一窗式服務就無從談起，一條龍辦事就無法進行，網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察也難以開展。所以，抓好 “ 兩個集中 ” ，是建立新的行政審批體制的關鍵。但從目前市縣兩級 “ 兩個集中 ” 的情況來看，一些地方的行政服務科或股的設置沒有完全到位、事項沒有完全到位、職能 沒有完全到位、審批人員沒有完全到位，沒有很好地將行政服務科 (股 )這樣一個新的機構融入部門整個工作的重要環(huán)節(jié)中去。目前，我們市本級以行政服務科名義進駐到市行政服務中心辦證大廳的部門有 20 個，其中具備一定職能，有實質性事項辦理的只有 10 個，特別是市公安局在這方面做得很好，給大家做出了表率，今天的大會也安排它作了典型發(fā)言 。縣 (市、區(qū) )的情況就更差一些。對此，市政府要求把該項工作作為發(fā)展提升年活動的重要內容，并納入考核，具體要求為：在今年 6 月份前，全市行政服務科 (股 )的職能必須配置到位、事項必須歸并到位、審批人員必 須集中到位。要集中優(yōu)勢資源把行政服務科 (股 )建設成部門的行政審批與服務中心，并具有相對獨立的行政許可與審批職權，絕對不允許空殼行政服務科 (股 )的繼續(xù)存在。行政服務科 (股 )設立以后，原則上一律進駐各級行政服務中心集中統(tǒng)一辦公、實行統(tǒng)一管理。 要突出抓好網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察平臺建設。各級行政服務中心，是網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察實施的平臺。平臺建設的好壞，直接影響網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察工作的實施效果。各縣 (市 )要進一步加大投入，在去年試點網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察工作的基礎上，按照網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的要求，搭建好平臺。市行政 服務中心要與市監(jiān)察局、市電子政務辦按照省審改辦的統(tǒng)一部署和建設標準，將全市各級行政服務中心的網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察平臺建設工作逐步實施到位。要加強網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察操作培訓，培養(yǎng)一批網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的操作專業(yè)人員，確保網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作順利開展。 要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心是行政服務體系的延伸和完善。今年要在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設、實行星級管理和星級評定的基礎上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心業(yè)務規(guī)范化建設，將行政服務繼續(xù)向下延伸，構建市、縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )四級行政服務體系。社區(qū) (村 )要建立協(xié)調會、代辦員等制度，全面受理并代辦涉民的相關行政事務。要建立統(tǒng)一規(guī)范的服務標準，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中及村級代辦點的人員實行有計劃的集中培訓與輪訓。要走出去請進來，善于把外地的好做法好有機地結合到具體的工作中去，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的服務水平。 要突出抓好公共資源交易平臺的完善和規(guī)范。按照省政府的要求，去年市公共資源交易中心 (包括市政府采購中心 )歸并到了市行政服務中心，實現(xiàn)了 “ 政府主導、集中服務、統(tǒng)一管理、依法監(jiān)督 ” 的公共服務平臺。目前除橫峰和上饒縣外，各縣 (市 )的公共資源交易中心也相繼納入本級行政服務中心管理。從實際運作的情況來看，總體情況是良好的。今年，要進一步理順行政服務中心與公共資源交易中心、公共資源交易中心與進駐公共資源交易中心各相關交易機構之間的關系，建立健全項目統(tǒng)一進場、信息統(tǒng)一發(fā)布、場地統(tǒng)一安排、專家統(tǒng)一抽取、評標統(tǒng)一監(jiān)控、保證金統(tǒng)一收退的運行機制，確保市場的有序運行和業(yè)務流程的規(guī)范操作，樹立政府公共資源交易平臺的良好形象。 三、要加強領導，不斷強化加快中心建設的保障 推進行政服務中心建設，是一項涉及面廣、政策性強、觸及改革深層次問題和部門權 利的重要工作，必須切實加強對行政服務中心建設的組織領導，進一步強化工作措施，確保各項建設工作順利進行。 一要加強組織領導，健全體制機制。各地各部門要認真落實黨委政府統(tǒng)一領導、行政單位主抓、相關牽頭單位組織協(xié)調、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查的領導體制和工作機制，切實加強對行政服務中心窗口工作的領導，切實解決行政服務中心發(fā)展中的重大問題，指導協(xié)調各項工作。各級行政服務中心及各窗口單位既要明確責任，履職盡責，又要團結協(xié)作，密切配合，真正形成各級、各單位相互聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 二要加強制度建設 ，注重規(guī)范管理。健全和完善制度體系，是做好行政服務中心建設工作的重要保障。各地各部門特別是各窗口單位都要高度重視制度建設，認真查找窗口建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)和制度管理漏洞，進一步健全和完善各項制度，促進行政服務中心建設工作的規(guī)范化、制度化。當前，要重點在構筑窗口單位領導責任體系、評議監(jiān)督體系、工作運行體系和考核責任追究體系等方面，健全和完善各項配套制度，用制度規(guī)范行政服務中心建設工作。 三要加強監(jiān)督檢查，促進任務落實。市政府辦、市監(jiān)察局要對行政服務中心建設進展情況，特別是重點監(jiān)督項目進入、窗口運轉和部門協(xié) 作情況進行定期不定期的監(jiān)督檢查。要通過監(jiān)督檢查，著力解決工作中存在的項目和收費應進不進、名進實不進、兩頭受理，以及行政許可和審批過程中的違規(guī)違紀問題。同時，加強對行使行政權力的監(jiān)督，加強廉政建設，對于違反規(guī)定，刁難群眾、推諉扯皮、甚至以權謀私的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須從嚴從重處理，絕不姑息。 同志們，今年是建黨 __周年，也是 “ 十二五 ” 規(guī)劃的開局之年。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，深入開展發(fā)展提升年活動，進一