【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的攻堅(jiān)期，更是大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并出臺(tái)促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見 ，進(jìn)一步加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)的政策扶持力度 。省委、省政府對(duì)全省發(fā)展困難縣的幫扶力度不斷加大 。新一輪扶貧開發(fā)、革命老區(qū)、武陵山區(qū)、集團(tuán)幫扶等各類政策的落實(shí)，道安高速公路的開通，重慶、貴陽(yáng)等地的輻射帶動(dòng)，都極大地提振了我們加快發(fā)展的信心，為我們拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和條件。 我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局 (16)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持 “ 加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越 ” 主基調(diào)，深入推進(jìn) “ 工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)化帶動(dòng) ” 主戰(zhàn)略，以守牢底線、走好新路、同步小康為主線，以大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)為指引，同步全面小康為目標(biāo)，解放思想、改革創(chuàng)新、突破突圍、跨越發(fā)展，著力推進(jìn) “ 八大工程 ”(17) ，致力強(qiáng)化 “ 五大保障 ”(18) ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”(19) 建設(shè)，確保如期如實(shí)實(shí)現(xiàn)同步全面小康目標(biāo)。發(fā)展定位是：主動(dòng)對(duì)接國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、 “ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 ”(20) 發(fā)展戰(zhàn)略，依托遵義、貴陽(yáng)，順應(yīng)黔渝區(qū)域合作新趨勢(shì)，主動(dòng)融入重慶 “ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” ，努力把道真打造成為脫貧攻堅(jiān) “ 示范區(qū) ” 、黔渝開放合作 “ 創(chuàng)新區(qū) ” 、成渝都市 “ 后花園 ”和黔北經(jīng)濟(jì) “ 新明珠 ” 。奮斗目標(biāo)是：確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 110 億元以上，力爭(zhēng) 120 億元以上，年均增速 16%以上 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 12%以上、農(nóng)村居民可支配收入年均增長(zhǎng) 13%以上 。規(guī)模工業(yè)增加值 20 億元，年均增長(zhǎng) 31%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 800 億元，年均增長(zhǎng) 20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 20%以上 。財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收 入分別年均增長(zhǎng) 15%以上 。招商引資五年累計(jì)到位資金 580 億元。 (一 )強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，全面奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為 “ 十三五 ” 時(shí)期的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)定不移實(shí)施 “35669”(21) 行動(dòng)計(jì)劃，舉全縣之力打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧 (22)、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān) “ 三步走 ”(23) 戰(zhàn)略目標(biāo)。全面構(gòu)建大扶貧工作格局。突出 “ 黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶 ” ，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo) “ 雙組長(zhǎng) ” 領(lǐng)導(dǎo)體制和 縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )抓落實(shí)、重在村 (社區(qū) )工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)幫扶、干部駐村、定點(diǎn)掛鉤、對(duì)口幫扶措施，做到不脫貧不脫鉤。全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。強(qiáng)化全省 “1+10”(24) 文件政策落實(shí)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、生態(tài)移民、教育、醫(yī)療健康、財(cái)政金融、社會(huì)保障兜底、社會(huì)力量包干、特困地區(qū)特困群體、黨建等扶貧 “ 十項(xiàng)行動(dòng) ”(25) ，按照 “ 八個(gè)精準(zhǔn) ”(25) 要求，扎實(shí)開展 “ 遍訪貧困村貧困戶 ” 活動(dòng)，完善落實(shí)貧困退出機(jī)制，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理，做到扶貧對(duì)象和脫貧成效精準(zhǔn)。落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)，推動(dòng)涉農(nóng)資金集中整合 使用，探索財(cái)政扶貧資金和農(nóng)村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展，做到扶貧項(xiàng)目和資金精準(zhǔn)。因地制宜充實(shí)配強(qiáng)駐村工作組，堅(jiān)持 “ 六個(gè)到村到戶 ”(27) ，聚焦 “ 兩有戶 ” 、 “ 兩困戶 ” 、“ 兩無(wú)戶 ” 、 “ 兩缺戶 ”(28) 實(shí)施精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，做到因村派人、扶貧到戶精準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的差異化考核和問(wèn)責(zé)激勵(lì)雙重機(jī)制，建立常態(tài)化督促檢查工作機(jī)制，做到考核評(píng)價(jià)和督促檢查精準(zhǔn)。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) “ 示范區(qū) ” 創(chuàng)建。創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同致貧原因，選擇一批具有代表性的貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村，因地制宜探索 各具特色的脫貧致富路子，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與 “ 四化同步 ” 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改革開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)扶貧、典型扶貧等新途徑，打造一批從貧困村蛻變?yōu)樾】凳痉洞?、從貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )蛻變?yōu)樾】凳痉多l(xiāng) (鎮(zhèn) )的脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)，形成一批典型示范，打造脫貧攻堅(jiān)道真模式，為全市扶貧開發(fā)攻堅(jiān)探路子、作示范。 (二 )強(qiáng)力實(shí)施 “ 四輪驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略，加快 “ 四化同步 ” 進(jìn)程。堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化 “ 四輪驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略，按照 “ 做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn) ” 的思路，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局 和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以 “ 綠智園區(qū) ”(29) 建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為支撐，以優(yōu)化投資環(huán)境為保障，堅(jiān)持 “ 三高四低一適宜 ”(30) 原則，著力培育壯大大健康醫(yī)藥、特色食品加工、能礦開發(fā)、裝備制造等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè) 。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”(31) 行動(dòng)，積極推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成黔北渝南倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。到 2024 年，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 125 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值 20 億元，年均增長(zhǎng) 31%以上，工業(yè)企業(yè)突破 500 個(gè)。 建立健全工業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)和相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)從依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，到 2024 年，培育銷售收入超 10 億元的企業(yè) 1家以上、銷售收入超億元的企業(yè) 10 家以上，確保園區(qū)產(chǎn)值突破 100 億元，力爭(zhēng)進(jìn)入省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列。建成角木塘、官莊、浩口水電站，全力推進(jìn)煤電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)，加快煤礦兼并重組工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)煤礦 3 家，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能 90 萬(wàn)噸。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施 “ 城鎮(zhèn)化帶動(dòng) ” 戰(zhàn)略。按照 “ 東進(jìn)西控、北改南拓 ” 的思路和城區(qū)、園區(qū)、景區(qū) “ 三區(qū)融合 ” 的理念，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力，確保城鎮(zhèn)化率 達(dá) 48%以上。按照 “ 一心三極、一橫兩縱 ”(32) 的城鎮(zhèn)空間構(gòu)架，建成 1315 萬(wàn)人口的中心城區(qū) 。深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) “8+X 工程 ”(33) ，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建中心輻射、節(jié)點(diǎn)連接、一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。全面完成 “ 四館一中心一廣場(chǎng) ” 、濱河景觀、五峰公園、十二盆山地公園、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、天然氣管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，大力實(shí)施保障性住房，全面整治老舊危樓，解決群眾住有所居的問(wèn)題。啟動(dòng)縣城區(qū)樓宇防滲美化工程，鞏固 “ 國(guó)家衛(wèi)生縣城 ” 創(chuàng)建成果，全面開展 “ 國(guó)家文 明縣城 ” 創(chuàng)建，按照 “ 以城養(yǎng)城、以城建城 ” 思路，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市管理市場(chǎng)化發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照 “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富 ” 和農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ”(34) 的發(fā)展目標(biāo) , 突出 “ 高原生態(tài)、綠色有機(jī) ” ，積極發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn) “5311” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育壯大烤煙、茶葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花椒、核桃、油牡丹、無(wú)公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。到 2024 年，實(shí)現(xiàn)種植中藥材 50 萬(wàn)畝、茶園 30 萬(wàn)畝、烤煙 10 萬(wàn)畝、商品蔬菜 10萬(wàn)畝。加快 “ 仡山茶海 ” 、 “ 百草谷 ” 、 “ 黔韻紫海 ” 等 “1+14” 農(nóng)業(yè)園 區(qū) (35)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)旅一體化發(fā)展。到 2024 年，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 5 家以上、省級(jí)龍頭企業(yè) 20 家以上。緊緊圍繞重慶市場(chǎng)發(fā)展餐桌農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品宣傳推介，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分類錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加集中高效推進(jìn)。大力培育 “ 有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng) ” 的新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。按照 “1166” 總體布局，立足山地旅游基本定 位，走山路，唱山歌，豐富提升生態(tài)和人文內(nèi)涵，積極打造 “ 省級(jí)生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū) ” 。加快景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好大沙河仡佬文化國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)、云頂山仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)、平模山國(guó)際生態(tài)休閑度假區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極打造洛龍古鎮(zhèn)、 “ 中國(guó)儺城 ” 等文化旅游景點(diǎn)，支持三橋鎮(zhèn)申報(bào) “ 中國(guó)民間文化藝術(shù) (仡佬族三幺臺(tái)習(xí)俗 )之鄉(xiāng) ” ，提升隆興花園、洛龍大塘等一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，力爭(zhēng)建成 5A 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)、 4A 級(jí)景區(qū) 2 個(gè)和 3A 級(jí)景區(qū) 2 個(gè)。加強(qiáng)旅游路、鄉(xiāng)村賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線、連線成片、區(qū)域聯(lián)合、整體推進(jìn)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)文化旅游進(jìn)一步融合。全力打造避暑養(yǎng)生與康體運(yùn)動(dòng)旅游品牌，積極開發(fā)溫泉、漂流、探險(xiǎn)、科考、野外拓展、山地運(yùn)動(dòng)等休閑度假旅游產(chǎn)品 ,著力打造 “ 中國(guó)最美休閑基地和戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地 ” 。加大對(duì)仡佬民族文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、保護(hù)和開發(fā)，繼續(xù)辦好 “ 中國(guó) 道真仡佬儺文化藝術(shù)節(jié) ” 等節(jié)慶活動(dòng)，著力宣傳推廣 “ 三幺臺(tái) ” 、 “ 仡佬族儺戲 ” 、高臺(tái)舞獅等仡佬文化品牌，成功申報(bào) “ 中國(guó)民族民間 (儺戲 )文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 。力爭(zhēng) “ 十三五 ”期間實(shí)現(xiàn)接待游客 580 萬(wàn)人次、旅游綜合收入突破 54 億元。 (三 )強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建成美麗 道真新家園。堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，牢固樹立綠色 GDP(36)理念，始終堅(jiān)持像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出護(hù)、管、治、建、產(chǎn) “ 五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) ” ，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。突出生態(tài)管護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，用好森林保護(hù) “ 六個(gè)嚴(yán)禁 ”(37) 和環(huán)境保護(hù) “ 六個(gè)一律 ”(38)“ 兩把利劍 ” ，強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境污染防治 “ 兩個(gè)問(wèn)責(zé) ” ，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、水生物保護(hù)工程、農(nóng)田生態(tài)保護(hù)工程、生物多樣性保護(hù)工程等重點(diǎn)管護(hù)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)水 土流失區(qū)的生態(tài)保護(hù)，實(shí)施芙蓉江流域及庫(kù)區(qū)周圍天然林保護(hù)工程