5秦昌東(編輯修改稿)
2024-09-12 01:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 臺(tái)。御史臺(tái)是獨(dú)立于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之外，對(duì)中央和地方百官進(jìn)行監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)：第一，推按獄訟。包括推問(wèn)皇帝下達(dá)的案件，審理普通百姓的案件，參與三司推事等。第二，彈劾犯罪。對(duì)違法犯罪的官員進(jìn)行糾舉，彈劾其罪，請(qǐng) 求 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 司法機(jī)關(guān)審判。第三，巡察內(nèi)外。一是分察六部的具體行政行為，使之合法而有效率；而是巡察州縣，以六條為察事內(nèi)容。遇有非法行為，便予以糾查。第四，監(jiān)督?jīng)Q囚。如發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)違法及犯人有冤者，予以糾舉平冤。第五，監(jiān)察錄囚。唐代御史的任免權(quán)由御史臺(tái)長(zhǎng)官或皇帝行使，不歸管理一般官員的吏部掌管。御史的彈劾行為，不必經(jīng)御史臺(tái)長(zhǎng)官的審準(zhǔn)就可以向皇帝直接提出。御史臺(tái)還可以設(shè)置監(jiān)獄來(lái)拘禁和訊問(wèn)罪犯。另一種監(jiān)察制度是諫官制度。唐代諫官隸屬于中央政府的中書、門下兩省，成為正式的司諫官。司諫官主要職掌以下幾方面：諫議。以皇帝為對(duì)象，皇 帝的個(gè)人生活直至王國(guó)大政都在諫議之列。第二，封駁。即還封皇帝失宜的詔命，駁正臣下有違誤的奏章。第三，知起居事。第四，知匭事。唐代的監(jiān)察制度的特點(diǎn)是：御史代表皇帝，臨制百官，是皇帝自上而下監(jiān)督、統(tǒng)治百官的一種工具；諫官的監(jiān)察則是自下而上，以皇帝為監(jiān)察對(duì)象。這樣就形成以上察下，以下督上的雙向監(jiān)察制。這種制度完備而富有活力，一方面監(jiān)督了百官的違法行為，促使吏治清明；另一方面也限制了皇帝的極端專制。它對(duì)維護(hù)唐代君主專制體制發(fā)揮了重要作用。 宋代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然為御史臺(tái)（臺(tái)院、殿院、察院），長(zhǎng)官是御史中丞 ，下設(shè)殿中侍御史、監(jiān)察御史。察院的監(jiān)察御史“ 掌分察六曹及百司之事，糾其謬誤 ” 。御史臺(tái)雖為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，但也具有司法審判職能。御史臺(tái)設(shè)臺(tái)獄，凡違法失職官員， 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 在送大理寺審判前，往往先送御史臺(tái)偵訊。對(duì)各地重大案件，御史臺(tái)派出御史 “ 乘傳 ” 赴當(dāng)?shù)?“ 就鞫 ” 。大 理寺審判的案件，如發(fā)生犯人不服或?qū)徟泄僖庖?jiàn)不一而有“ 翻異 ” ，則交由御史臺(tái)推究。地方監(jiān)察，主要靠設(shè)于各路的監(jiān)司兼管，負(fù)責(zé)巡按州縣， “ 采訪在任官能否 ” ， “ 薦舉循吏，按劾奸贓 ”[ 《慶元條法事類》卷七《職制令》 ]。宋代為了防止司法官吏出入人罪制造冤假錯(cuò)案，在司 法審判上特別實(shí)行了一套“ 上下相維，內(nèi)外相制 ”[ 《范太史集》卷二十二《轉(zhuǎn)對(duì)條上四事?tīng)睢?]的監(jiān)督制約制度。 但這種司法上的監(jiān)督制度在重要的案件中并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，尤其是針對(duì)官吏的犯罪行為。因?yàn)樵趯?shí)行這些制度的同時(shí)，又實(shí)行皇帝 “ 御筆斷罪 ” 制度以及中書宰相的 “ 指揮 ” 制度。宋代為了維護(hù)君主專職的中央集權(quán)，其法律的主要特點(diǎn)是 “ 重法治民，寬典待吏 ” 。應(yīng)當(dāng)來(lái)說(shuō)，監(jiān)察制度設(shè)立的目的，主要就是監(jiān)察官吏的不法行為，防止危害國(guó)家的政權(quán)和冤假錯(cuò)案的發(fā)生。而宋代寬典待吏的立法和司法思想無(wú)疑削弱了監(jiān)察制度的發(fā)展。尤
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