5社會資本解決農(nóng)田水利問題的探索(編輯修改稿)
2024-09-12 00:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 交易以及項目區(qū)內(nèi)新增用水戶的水權(quán)交易，需經(jīng)利益相關(guān)方同意，報縣水務(wù)局 審核批準后方可進行。（ 2）創(chuàng)新建立合理水價形成機制為確保工程良性運轉(zhuǎn)、引入的社會資本有合理收益、群眾有承擔(dān)水費能力，參照《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格核算規(guī)范》等規(guī)程規(guī)范，測算全成本水價，反復(fù)試算商定運行成本水價和執(zhí)行水價。一是認真測算全成本水價、運行成本水價。根據(jù)引入社會資本不同比例，考慮社會資本折舊和合理收益率（折舊率按工程設(shè)計使用年限 20年計為 5%，合理收益率按商業(yè)銀行貸款利率 %上浮 3 個百分點為 %），反復(fù)試算工程全成本水價和運行成本水價。全成本水價由國有水利工程成本水價和田 間工程成本水價之和構(gòu)成，國有水利工程供水價由材料費、 第 7 頁 共 14 頁 管理費用、配水員勞務(wù)費用、維修養(yǎng)護費用、折舊等總成本除以設(shè)計供水量；田間水利工程供水價由管理費用、配水員勞務(wù)費用、維修養(yǎng)護費用、折舊、收益率等總成本除以設(shè)計供水量。運行成本水價為全成本水價扣除國有工程固定資產(chǎn)折舊因素影響的水價。經(jīng)反復(fù)試算后，在引入社會資本為 646萬元情況下，工程全成本水價為 元 /m運行成本水價為 元 /m3 時，群眾基本能承受，企業(yè)能有合理收益。二是科學(xué)確定執(zhí)行水價。三是創(chuàng)新水價形成方式。明確國有水利工程供水價格實行政府定價，經(jīng)縣物價部門審批；田間水利工程供水價格實行政府指導(dǎo)、管理單位與用水戶協(xié)商后報物價部門備案，改變了以往由政府定價批復(fù)的做法。（ 3）建立實施節(jié)水激勵機制在科學(xué)確定和不斷修正用水定額的基礎(chǔ)上，建立嚴格的超定額累計加價制度，創(chuàng)新建立超定額加收農(nóng)業(yè)水資源費的制度，創(chuàng)新設(shè)立政府節(jié)水獎勵基金鼓勵節(jié)約用水，培養(yǎng)群眾水商品意識和節(jié)約用水意識，促進了水資源節(jié)約和保護。同時有獎有懲的機制體現(xiàn)了公平公正、權(quán)責(zé)對等的行政管理理念。一是實行超定額累進加價制度。以年為單位，按批準的灌溉用水定額標準，定額內(nèi)用水量按執(zhí)行水價收費，超定額水量 實行累進加價。具體標準為：超定額 10%以下的部分，按執(zhí)行水價的 110%計收；超定額 10%至 30%的部分，按執(zhí)行水價的130%計收；超定額 30%至 50%的部分，按執(zhí)行水價的 150%計收；超定額 50%以上的部分，按執(zhí)行水價的 200%計收。二是實行節(jié)水 第 8 頁 共 14 頁 獎勵機制。政府對用水戶定額內(nèi)節(jié)約水量按年度給予獎勵。定額內(nèi)已購買但未使用的水量指標，用水戶可自由交易，未能交易的結(jié)余水量，政府在原購買價格基礎(chǔ)上按 元 /m3 加價進行獎勵性回購。節(jié)約的水量和應(yīng)獎勵的金額由水利工程管理單位于每年年底統(tǒng)一核算、登記造冊、經(jīng)農(nóng)戶確認公 示無異議后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站審核，報縣水利局審批后，抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放。獎勵資金從節(jié)水獎勵基金中列支，不足部分由地方財政補足。三是設(shè)立節(jié)水獎勵基金?？h級建立節(jié)水獎勵基金，由超定額累進加價水費收入、計提土地出讓收益金、高附加值作物或非農(nóng)供水利潤、中央安排的維護資金、社會捐贈等構(gòu)成。（ 4）創(chuàng)新建立合作社參與機制為使參與的市場投資主體與分散農(nóng)戶能有效合作，組建農(nóng)民用水合作社，全面參與水利工程建設(shè)管理和運營。一是依法組建農(nóng)民用水合作社。依據(jù)《中華人民共和國合作社法》，動員項目區(qū)群眾自愿填寫會員登記表和入會申請表，召開 合作社代表大會，審議通過合作社章程及內(nèi)部管理辦法，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，完成工商注冊登記、銀行賬戶開設(shè)等合作社組建手續(xù)，按程序組建 “XX 縣區(qū)炒鐵為民用水專業(yè)合作社 ” 。明確合作社管水用水的經(jīng)營范圍，拓展投資、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等經(jīng)營活動。二是創(chuàng)新 “ 企業(yè) +合作社 ” 構(gòu)建有限公司的市場合作模式。引入的社會資本和農(nóng)民用水合作社按照 7∶3 的比例出資組建 “ 陸良大禹節(jié)水農(nóng)業(yè)科技有限公司 ” ，成為農(nóng)田水利投資、建 第 9 頁 共 14 頁 設(shè)、管理主體。合作社社員以每股 500元籌資 193 萬元入股，在管好、用好工程的同時共同分享投
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