5社會(huì)資本解決農(nóng)田水利問(wèn)題的探索(編輯修改稿)
2025-09-12 00:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 交易以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增用水戶的水權(quán)交易，需經(jīng)利益相關(guān)方同意，報(bào)縣水務(wù)局 審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。（ 2）創(chuàng)新建立合理水價(jià)形成機(jī)制為確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)、引入的社會(huì)資本有合理收益、群眾有承擔(dān)水費(fèi)能力，參照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》等規(guī)程規(guī)范，測(cè)算全成本水價(jià)，反復(fù)試算商定運(yùn)行成本水價(jià)和執(zhí)行水價(jià)。一是認(rèn)真測(cè)算全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)。根據(jù)引入社會(huì)資本不同比例，考慮社會(huì)資本折舊和合理收益率（折舊率按工程設(shè)計(jì)使用年限 20年計(jì)為 5%，合理收益率按商業(yè)銀行貸款利率 %上浮 3 個(gè)百分點(diǎn)為 %），反復(fù)試算工程全成本水價(jià)和運(yùn)行成本水價(jià)。全成本水價(jià)由國(guó)有水利工程成本水價(jià)和田 間工程成本水價(jià)之和構(gòu)成，國(guó)有水利工程供水價(jià)由材料費(fèi)、 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 管理費(fèi)用、配水員勞務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、折舊等總成本除以設(shè)計(jì)供水量；田間水利工程供水價(jià)由管理費(fèi)用、配水員勞務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、折舊、收益率等總成本除以設(shè)計(jì)供水量。運(yùn)行成本水價(jià)為全成本水價(jià)扣除國(guó)有工程固定資產(chǎn)折舊因素影響的水價(jià)。經(jīng)反復(fù)試算后，在引入社會(huì)資本為 646萬(wàn)元情況下，工程全成本水價(jià)為 元 /m運(yùn)行成本水價(jià)為 元 /m3 時(shí)，群眾基本能承受，企業(yè)能有合理收益。二是科學(xué)確定執(zhí)行水價(jià)。三是創(chuàng)新水價(jià)形成方式。明確國(guó)有水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，經(jīng)縣物價(jià)部門審批；田間水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)、管理單位與用水戶協(xié)商后報(bào)物價(jià)部門備案，改變了以往由政府定價(jià)批復(fù)的做法。（ 3）建立實(shí)施節(jié)水激勵(lì)機(jī)制在科學(xué)確定和不斷修正用水定額的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的超定額累計(jì)加價(jià)制度，創(chuàng)新建立超定額加收農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)的制度，創(chuàng)新設(shè)立政府節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)節(jié)約用水，培養(yǎng)群眾水商品意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)了水資源節(jié)約和保護(hù)。同時(shí)有獎(jiǎng)有懲的機(jī)制體現(xiàn)了公平公正、權(quán)責(zé)對(duì)等的行政管理理念。一是實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。以年為單位，按批準(zhǔn)的灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，定額內(nèi)用水量按執(zhí)行水價(jià)收費(fèi)，超定額水量 實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：超定額 10%以下的部分，按執(zhí)行水價(jià)的 110%計(jì)收；超定額 10%至 30%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的130%計(jì)收；超定額 30%至 50%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的 150%計(jì)收；超定額 50%以上的部分，按執(zhí)行水價(jià)的 200%計(jì)收。二是實(shí)行節(jié)水 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)用水戶定額內(nèi)節(jié)約水量按年度給予獎(jiǎng)勵(lì)。定額內(nèi)已購(gòu)買但未使用的水量指標(biāo)，用水戶可自由交易，未能交易的結(jié)余水量，政府在原購(gòu)買價(jià)格基礎(chǔ)上按 元 /m3 加價(jià)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性回購(gòu)。節(jié)約的水量和應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的金額由水利工程管理單位于每年年底統(tǒng)一核算、登記造冊(cè)、經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)公 示無(wú)異議后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站審核，報(bào)縣水利局審批后，抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)資金從節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支，不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)足。三是設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金?？h級(jí)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，由超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、計(jì)提土地出讓收益金、高附加值作物或非農(nóng)供水利潤(rùn)、中央安排的維護(hù)資金、社會(huì)捐贈(zèng)等構(gòu)成。（ 4）創(chuàng)新建立合作社參與機(jī)制為使參與的市場(chǎng)投資主體與分散農(nóng)戶能有效合作，組建農(nóng)民用水合作社，全面參與水利工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。一是依法組建農(nóng)民用水合作社。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合作社法》，動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)群眾自愿填寫會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表，召開(kāi) 合作社代表大會(huì)，審議通過(guò)合作社章程及內(nèi)部管理辦法，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完成工商注冊(cè)登記、銀行賬戶開(kāi)設(shè)等合作社組建手續(xù)，按程序組建 “XX 縣區(qū)炒鐵為民用水專業(yè)合作社 ” 。明確合作社管水用水的經(jīng)營(yíng)范圍，拓展投資、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是創(chuàng)新 “ 企業(yè) +合作社 ” 構(gòu)建有限公司的市場(chǎng)合作模式。引入的社會(huì)資本和農(nóng)民用水合作社按照 7∶3 的比例出資組建 “ 陸良大禹節(jié)水農(nóng)業(yè)科技有限公司 ” ，成為農(nóng)田水利投資、建 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 設(shè)、管理主體。合作社社員以每股 500元籌資 193 萬(wàn)元入股，在管好、用好工程的同時(shí)共同分享投
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