5社會保險自治管理(編輯修改稿)
2025-09-12 00:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 表大會和理事會）原則上由被保險人和雇主的代表組成，人數(shù)各為一半。但是被保險人的代表確實能代表被保險人嗎。根據(jù)《社會 法典》第 4 篇第 1 條第46 款，雇員和雇主雙方都是在各自推薦的候選名單的基礎(chǔ)上選出代表的，在關(guān)系人中選出可以擔(dān)任代表的人。擁有遞交候選名單權(quán)利的除了提交所謂自由名單的被保險人以外，還有工會。由于過程的繁瑣和被保險人組織的缺乏，少數(shù)被保險人遞交自由名單是非常困難的。因此在現(xiàn)實中，大部分自治管理機構(gòu)代表大會中的被保險人代表一方都是由工會來操作的。在工會對于雇員的吸引力日趨減弱的今天，這種操作方式還能提高工會的影響力。而那些不屬于工會的獨立雇員的聲音則是非常微弱，可以忽略不計了。因此，要說 “ 今天的社會保險自治管理其實 就是工會和雇主聯(lián)合會之間的協(xié)商和博弈 ” ，這是毫不夸張的。 除了名單選舉之外，還有一種和平選舉，更是將這種集團(tuán)操控的管理發(fā)揮到了極致。根據(jù)《社會法典》第 4 篇第 3 條第 46款，如果雇員或雇主中的一方只能提出一個推薦名單，或在數(shù)個候選名單中，被提名之候選人人數(shù)總計未超過應(yīng)當(dāng)選人數(shù)時，被 第 7 頁 共 14 頁 提名之候選人則被視為當(dāng)選。因此在被保險人中并未舉行真正的選舉，而只是由雇員組織提出候選名單而已。在聯(lián)合社會法院將和平選舉視為合法的早期決策之時，在法學(xué)界已有觀點，認(rèn)為這種集團(tuán)操控的形式有悖于民主原則，這只是一種 “ 不遵守選舉規(guī)則的選舉 ” 。 （二）自我責(zé)任 根據(jù)《社會法典》第 4 篇第 3 條第 29 款，社會保險公司應(yīng)該在憲法和其他法律范圍內(nèi)履行職責(zé)，承擔(dān)自我責(zé)任。但根據(jù)《社會法典》第 4 篇第 1 條第 87 款，它原則上又要接受監(jiān)督部門行使的法律監(jiān)督。 社會保險自治管理與民主參與關(guān)系不大，因此自治管理理念的第二個因素 —— 自我責(zé)任的承擔(dān)在其中也不屬于最突出的特征。事實上，社會保險自治管理機構(gòu)并沒有享有很大的自主活動范圍。 當(dāng)你看看社會保險法時對這一點會了解得更清楚 。自治機構(gòu)較小的自主活動空間是民主的國會保留條 件的后果，《社會法典》第 1 篇第 31 款中規(guī)定，立法者必須自行處理與基本權(quán)利相關(guān)的問題。在法律對權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定之后， “ 社會保險給付法 ” 只允許對其進(jìn)行解釋、修改、確定或廢除。因此在保險給付領(lǐng)域，社會保險機構(gòu)在其自治章程中能自行決定的只有少數(shù)邊緣且次要的事情，并且還要定期接受國家監(jiān)督所提出的要求。在 第 8 頁 共 14 頁 醫(yī)療保險法中規(guī)定了預(yù)防支出和模型計劃；養(yǎng)老保險法中的詳細(xì)規(guī)定則使得保險機構(gòu)已無自主之余地。而最后在實施國家監(jiān)督時，社會保險機構(gòu)的自主范圍還會進(jìn)一步縮小。因此，聯(lián)邦憲法法院得出結(jié)論，社會保險機構(gòu)的主要任務(wù)就是 “ 按照具 體化的社會保險立法行事，接管國家本應(yīng)承擔(dān)的任務(wù) ” 。 在 社 會 保 險 的 財 政 領(lǐng) 域 又 是 另 外 一 番 情 況 。hansjuliuswolff認(rèn)為，自主管理就是 “ 支配自己成本的權(quán)利 ” 。但對于許多實施自治管理的機構(gòu)來說，這個說法并非絕對成立：至今為止，高校仍然不能自行收取學(xué)費；還有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在也還在依賴著國家稅收收入。不過社會保險機構(gòu)在財政上主要還是依靠自身，即依靠成員的繳費。它通過代表大會行使對自己的財產(chǎn)和財政的支配權(quán)。 在某些險種，主要是在失業(yè)保險和養(yǎng)老保險中，近些年國家注入的財政補貼越來越多，主要來源于 稅收。并且保險機構(gòu)也不能決定繳費率，失業(yè)、養(yǎng)老和護(hù)理保險的繳費率都是由國家立法確定。只有在醫(yī)療和工傷保險中，保險機構(gòu)才有自行確定繳費率的權(quán)利。 四、所謂的共同自治管理 在社會法中，自治管理的活動范
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