5社會主義新農村建設中村民自治法律問題研究(編輯修改稿)
2024-09-12 00:12 本頁面
【文章內容簡介】 不能有效發(fā)揮，村民自治失去自治性。在一些村委會比較強硬的村莊，為了爭權村委會與村黨支部長期進行所謂的 “ 龍虎斗 ” ，結果不但村務不能順利完成，反而傷了 “ 和氣 ” ，進一步激化了 “ 兩委 ” 矛盾。有的村莊還出現(xiàn) “ 兩不管 ” 現(xiàn)象，即村委會不管，村黨支部也不管， “ 兩委 ” 相互 推卸責任。 w 鄉(xiāng)白河村就出現(xiàn)了這樣的一件事：雨季過后按慣例應該維修一段 5 公里長的山路，但因取土困難，須雇用拖拉機，大約需 3500 元，由于村財政上沒錢，此事一拖再拖，無奈之下村民去討 “ 說法 ” 。村支書說； “ 修路屬于發(fā)展生產，由村委會管。 ” 村委會主任卻說： “ 黨是領導核心，對我們村而言，修路是大事，自然由黨支部管。 ” 法律的模糊規(guī)定為村黨支部和村委會互相踢皮球提供了可乘之機，出現(xiàn)了管理職能上的 “ 空點 ” ，嚴重影響著村民自治工作的開展。 從法律和制度上對村黨支部與村委會的權責進行科學劃分 第 6 頁 共 11 頁 是解決 “ 兩委 ” 矛盾的前提， 也是重要途徑。針對現(xiàn)行《村組法》的模糊規(guī)定，筆者認為，未來修訂的村民自治相關法制應包括以下幾層意思：第一，要肯定黨的核心領導地位，不能違反堅持四項基本原則中的堅持黨的領導；但黨必須在憲法和法律范圍內活動，此處的法律包括村民自治相關的法律在內，村黨支部不能以發(fā)揮領導核心地位為由違反法律、踐踏民主，尤其是違反村民自治的相關法律。第二，村黨支部的領導應該是政治原則、政治方向、重大方針、政策的領導，對于村內的具體事務，如發(fā)展生產、修路架橋、教育衛(wèi)生等事項，黨支部應全面退出，交由村委會辦理。 “ 黨支部要使自己真正成為村 級組織的核心，應該避免行政化傾向，從大量日常事務中解脫出來，將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協(xié)調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自己處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責的開展活動。 ”[3] 但同時必須加強黨支部對村委會活動的監(jiān)督，監(jiān)督村委會是否依法辦理村務、正確行使村民授予的權力。黨在農村的領導核心地位主要通過黨員的模范作用來發(fā)揮，而不是包攬村內大小事務。第三， “ 兩委 ” 發(fā)生矛盾時應該如何來解決。需要通過調查對矛盾 進行歸類，法制應根據(jù)不同情況做出相應的規(guī)定以防患于未然。如此規(guī)定后，黨的領導作用發(fā)揮了，村委會的積極性提高了， “ 兩委 ” 關系融洽了，村 第 7 頁 共 11 頁 民自治的績效自然提高了。 四、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系問題 村委會與基層政府的關系主要集中于《村組法》第四條、第二十條、第二十二條?！洞褰M法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給與指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。第二十條規(guī)定，村民會議可以制定和修改村規(guī)民約、自治章程，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。第二十二條第三 款規(guī)定，村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，
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