【文章內(nèi)容簡介】 有詳細(xì)的介紹，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補(bǔ)短，努力把我省的天保工程管理提高到一個(gè)新的水平。 三、創(chuàng)新管護(hù)思路，推進(jìn)社區(qū)共管，建立森林管護(hù)長效機(jī)制實(shí)施天保工程以來，我省每年要對 億畝森林進(jìn)行有效管護(hù)，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門及工程實(shí)施單位按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定和要求，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施規(guī)范化管理，取得了顯著成效。為了探索我省森林管護(hù)長效機(jī)制，省廳于 *5 年下半年專題召開了 “ 全省森林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新座談會(huì) ” ，大 家在會(huì)上相互交流了在森林管護(hù)機(jī)制方面的新舉措、新辦法，總結(jié)了合伙承包、家庭承包、個(gè)體承包、股份合作、森林社區(qū)共管等森林管護(hù)模式。近幾年的實(shí)踐證明，在我省集體林區(qū)，要抓好森林管護(hù)，確保管護(hù)成效，需要我們在總結(jié)完善各種行之有效的管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，大膽探索和創(chuàng)新管護(hù)模式，努力建立森林管護(hù)的長效機(jī)制。首先，我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)森林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的必要性和緊迫性。天保工程森林社區(qū)共管這個(gè)理念，早在 *5 年的 “ 全省森林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新座談會(huì) ” 上我們就作了重點(diǎn)研究，也引起了大家的共鳴?？偨Y(jié)我們以前森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和 第 11 頁 共 24 頁 做法，主要是以落實(shí) 責(zé)任為核心的森林管護(hù)責(zé)任制，圍繞落實(shí)責(zé)任制進(jìn)行管護(hù)任務(wù)的分解、責(zé)任書的簽訂、工作的考核、報(bào)酬的兌現(xiàn)等，在這一點(diǎn)上都具有共通性。這種落實(shí)責(zé)任制是否是推進(jìn)森林管護(hù)唯一或最好的方式。我們要用新的視野、新的眼光和新的思路來審視我們這套責(zé)任制在實(shí)施中的成效。從這兩年不斷發(fā)生的毀林案件、森林防火方面由人為引起的火警火災(zāi)就說明了在我省集體林區(qū)，相當(dāng)一些地方在責(zé)任落實(shí)方面還存在不少的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，也說明了在森林管護(hù)責(zé)任制方面，現(xiàn)行的管理辦法還是有很多不盡完善的地方，存在著不少的弊端。主要有以下幾方面：一是現(xiàn)行的森林管護(hù)制 度不利于充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾森林管護(hù)的積極性?，F(xiàn)行的森林管理體制基本上是由林業(yè)部門包干到底，林業(yè)部門既是組織者和管理者，又是實(shí)施者。同時(shí)現(xiàn)行的管理制度在設(shè)計(jì)上也有重約束、輕激勵(lì)的不足。在現(xiàn)行的管護(hù)機(jī)制下，我們所制定的很多管理辦法，都較多地偏重于約束性的規(guī)范；在管理辦法中，大多采取的是懲罰性的措施，卻很少有激勵(lì)性的手段，這是很不夠的，也與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和管理創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的森林管護(hù)制度，對社區(qū)和社區(qū)群眾這一重要的人力資源重視不夠，不僅沒有充分調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和參與意識(shí)，還往往使社區(qū)和社 區(qū)的群眾游離于森林管護(hù)之外。社區(qū)群眾應(yīng)當(dāng)是森林管護(hù)的主體，但在較多的制度設(shè)計(jì)上，我們卻往往把他們作為監(jiān)管和被管理的對象，更沒有讓他們參與 第 12 頁 共 24 頁 森林管護(hù)的決策和利益分配，沒有讓他們真正成為森林管護(hù)的受益者和主人翁，不少群眾因而缺乏主動(dòng)地、自覺地參與森林管護(hù)的意識(shí)和動(dòng)力。二是現(xiàn)行的管護(hù)制度不利于降低管理成本。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，中心（片區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理的公益性事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)將逐步納入地方財(cái)政保障，但是，由于有林業(yè)部門可以支配的管護(hù)費(fèi)作為補(bǔ)充和支撐，一些地方就盲目大量地新建管護(hù)站（點(diǎn)）， 新上了一大批工作人員。必須看到，當(dāng) 2024 年天保工程結(jié)束后，這些地方便會(huì)因此而背上沉重的包袱，從而增加管理上的成本，更不利于形成精干高效的管理體系。三是現(xiàn)行的管護(hù)制度不利于與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制接軌。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)行的天保工程管理是兩種截然不同的機(jī)制。天保工程從理論上說，是拿錢做事；而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是基于林權(quán)所有者的森林發(fā)揮了生態(tài)效益，國家給予一定的補(bǔ)償。在具體的實(shí)施中，也是有區(qū)別的?，F(xiàn)行森林管護(hù)體制實(shí)行的是，林業(yè)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)帳、統(tǒng)一組織管護(hù)工作；而國家即將實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償制，則是針對林權(quán)所有者而言 ，視其所發(fā)揮的效益，由國家進(jìn)行一定的補(bǔ)償。對象變了，管理層次變了，實(shí)施的主體也要發(fā)生變化。而且，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行的管護(hù)辦法運(yùn)轉(zhuǎn)，那么在實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，我們也許就將面臨一個(gè)新的問題：現(xiàn)有的由管護(hù)經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)的大批管護(hù)人員應(yīng)該怎么辦。四是現(xiàn)有森林管護(hù)辦法不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。社區(qū)群 第 13 頁 共 24 頁 眾作為森林管護(hù)主體，理當(dāng)是森林管護(hù)的主人和重要的實(shí)施者。作為林地林木所有者，特別是生態(tài)公益林的培育者，他們一方面減少了林木采伐收入，另一方面又不能從從事森林管護(hù)中獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入，這也在一定程度上影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增 長和農(nóng)村社會(huì)的和諧。上述種種弊端說明，對現(xiàn)行的森林管護(hù)體制進(jìn)行改革十分必要，我們推行森林社區(qū)共管這個(gè)模式，也是改革的需要。如何正確地、有效地實(shí)施森林社區(qū)共管，是我們開展試點(diǎn)工作的主要目的。森林社區(qū)共管一般是指以社區(qū)村民為主體的所有利益相關(guān)者，通過協(xié)商、協(xié)議的方式，結(jié)成一致的組織、達(dá)成一致的協(xié)議，對社區(qū)內(nèi)共有的森林資源進(jìn)行有效保護(hù)、合理利用、共謀發(fā)展、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理方式。理論和實(shí)踐都表明，森林社區(qū)共管體現(xiàn)了保護(hù)森林資源和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是社區(qū)把村民零星分散的森林資源進(jìn)行整合，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢 ，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，確保森林管護(hù)成效的有效途徑。其次，我們要認(rèn)真總結(jié)森林社區(qū)共管試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。省廳 *6 年結(jié)合開展第一批天保工程省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，將 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)確定為森林社區(qū)共管試點(diǎn)單位，這標(biāo)志著我省天保工程區(qū)森林社區(qū)共管試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。為了搞好試點(diǎn)工作，省廳成立了 “ 天保工程森林資源社區(qū)共管指導(dǎo)小組 ” ，天保中心主任為組長，分管主任為副組長，并派專人到示 XX 縣區(qū)召開專題會(huì)議研討社區(qū)共管的工作思路，重點(diǎn)針對森林資源社區(qū)共管提出工作要求，并編制了 “* 省 第 14 頁 共 24 頁 森林資源社區(qū)共管基礎(chǔ)知識(shí) （一） ” 下發(fā)各省級(jí)示 XX 縣區(qū)，為社區(qū)共管工作的開展提供具體指導(dǎo)。兩個(gè)試點(diǎn)單位也分別成立了以林業(yè)局長為組長的“ 森林資源社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，落實(shí)了具體的工作人員，先后召開了村民大會(huì)，宣傳了森林資源社區(qū)共管的目的和意義，成立村級(jí)共管組織，選定了共管委員會(huì)成員，制定相應(yīng)的共管計(jì)劃，并在共管計(jì)劃的框架下開展共管工作。經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)，森林社區(qū)共管工作已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。第一、組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)。自從省廳決定開展森林社區(qū)共管試點(diǎn)以后，省天保中心就把該項(xiàng)工作納入了中心的年度工作目標(biāo)，成立了 “ 天保工程森林資源社區(qū)共管指導(dǎo)小組 ” ，并多次派人深入基層進(jìn)行 技術(shù)指導(dǎo)。 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)也成立了以林業(yè)局長為組長的 “ 森林資源社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)共管委員會(huì)的籌建工作，及時(shí)研究和解決社區(qū)共管工作中出現(xiàn)的問題。各級(jí)組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)共管工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。第二、宣傳引導(dǎo)是動(dòng)力。森林社區(qū)共管是個(gè)新生事物，要讓大家接受這個(gè)觀念有一個(gè)過程，需要我們進(jìn)行積極主動(dòng)的宣傳引導(dǎo)。 XX 縣區(qū)采取了到社區(qū)座談、印發(fā)宣傳資料、召開社區(qū)動(dòng)員大會(huì)等方式，主動(dòng)了解社區(qū)群眾的想法和打算，宣傳森林社區(qū)共管的意義和重要性。