5平度局認(rèn)真研究制定治理商業(yè)賄賂整改措施(編輯修改稿)
2024-09-11 22:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 需要從多方面采取對(duì)策加以治理。目前，特別應(yīng)當(dāng)重視下列方面的工作： 一、構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系 商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問(wèn)題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。 《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級(jí)太低，法律效力較弱。這些都限制 了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。 。要在刑法中明確規(guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。 。在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個(gè)部門的反商業(yè)賄賂問(wèn)題。 。有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府主管部門，都應(yīng)根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)情況，進(jìn)一步明確本領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的 具體表現(xiàn)形式，確定相應(yīng)的處置措施、行政責(zé)任和預(yù)防對(duì)策。 二、完善舉報(bào)制度 針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，要完善舉報(bào)制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。 三、改進(jìn)政府管理體制 四、完善監(jiān)管制度 趙秉志教授：商業(yè)行賄犯罪中的 “ 謀取不正當(dāng)利益 ” 問(wèn)題 商業(yè)行賄犯罪所 涉及的刑法典第 164 條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，第389 條第 1 款規(guī)定的行賄罪，第 391 條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪，以及第 393 條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實(shí)踐中，對(duì)于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，同時(shí)，謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 件的 “ 謀取不正當(dāng)利益 ” 。 正確認(rèn)定行為人是否謀取不正當(dāng)利益的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界定“ 不正當(dāng)利益 ” 。在界定不正當(dāng)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確以下兩個(gè)問(wèn)題：第一， “ 不正當(dāng)利益 ” 不限于 “ 非法利益 ” ，二者之間是一種包容關(guān)系，非法利益為不正當(dāng)利益所 包含，不正當(dāng)利益中除了法律禁止取得的利益即非法利益外，還包括根據(jù)國(guó)家政策、國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章不應(yīng)當(dāng)取得的利益。第二， “ 不正當(dāng)利益 ” 不同于 “ 以不正當(dāng)手段獲得的利益 ” 。首先，從邏輯上看，這兩個(gè)概念無(wú)法等同；其次，從《通知》的規(guī)定來(lái)看， “ 不正當(dāng)利益 ” 也不能理解為 “ 以不正當(dāng)手段獲得的利益 ” ；最后，如果將不正當(dāng)利益等同于以不正當(dāng)手段獲得的利益，那么規(guī)定行賄犯罪以謀取不正當(dāng)利益為構(gòu)成要件就是多此一舉，因?yàn)橥ㄟ^(guò)行賄獲得的利益都是通過(guò)不正當(dāng)手段獲得的利益。 為了從根本上解決上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是對(duì)這一要件進(jìn)行修改。筆者主 張，將刑法典規(guī)定的作為某些行賄犯罪構(gòu)成要件的 “ 為了謀取不正當(dāng)利益 ” 修改為： “ 為了促使有關(guān)人員濫用職權(quán)或者違背職責(zé)，進(jìn)而謀取利益；或者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而謀取利益 ” 。這樣，既可以將那些為了謀取不正當(dāng)利益而行賄的行為納入刑法的打擊范圍，又可以對(duì)那些雖然謀取的不是不正當(dāng)利益，但是通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)謀取利益，并且對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序造成破壞的行賄行為，在罪刑法定原則的框架內(nèi)予以刑罰制裁。同時(shí)，還 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 避免了將那些只是為了加快官員例行職權(quán)的行使而被迫行賄的無(wú)辜者納入打擊范圍。 劉廣三教授：商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)問(wèn)題 商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)與其他犯罪證據(jù)一樣，也具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等特征。但除此以外，商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)還具有以下特點(diǎn)： （ 1）案件證據(jù)的單一性 。（ 2）案件證據(jù)的互證性 。（ 3）案件證據(jù)不穩(wěn)定 。（ 4）直接證據(jù)缺乏。由于商業(yè)賄賂犯罪證據(jù)的上述特性，我們用傳統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則來(lái)懲治這類犯罪顯得無(wú)力，為能達(dá)到預(yù)防、懲治和消滅犯罪的作用，應(yīng)重新確立有關(guān)的證據(jù)規(guī)則。 第一，關(guān)于證明責(zé)任的推定規(guī)則 在刑事訴訟中，證明被告人有罪的責(zé)任在控方，被告人不負(fù)舉證責(zé)任，但亦有例外，如我國(guó) 1988 年 的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》就針對(duì) “ 巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪 ” 規(guī)定了證明責(zé)任的倒置。結(jié)合具體司法實(shí)踐，我國(guó)也可以確立賄賂推定規(guī)則，就是當(dāng)出現(xiàn)行賄人與受賄人單獨(dú)聯(lián)系的一對(duì)一情形下，行賄人或受賄人一方提供證據(jù)證明對(duì)方受賄或行賄后，被指控受賄或行賄的一方應(yīng)當(dāng)提供相反證據(jù)以示清白，如不能提出反證，則推定受賄或行賄罪成立。當(dāng)然，賄賂推定原則適用的范圍應(yīng)有所限制，根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐，賄賂推定只宜在 “ 一對(duì)一 ” 證據(jù)情形下適用。 第二，關(guān)于商業(yè)慣例不得作為證據(jù)的規(guī)則 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 在審判實(shí)踐中，常常會(huì)碰到被告人以商業(yè)慣例 收受費(fèi)用為由進(jìn)行辯護(hù)，法官在沒(méi)有明確的法律根據(jù)的情況下不得不考慮被告人的抗辯理由，甚至宣告被告人無(wú)罪，因此在立法上確立商業(yè)慣例不得作為證據(jù)規(guī)則有著積極的意義。 高銘暄教授：中國(guó)反商業(yè)賄賂的歷史進(jìn)程 在新中國(guó)成立之后， 50 年代之初，我們?cè)?jīng)開(kāi)展過(guò)三反五反運(yùn)動(dòng)，從這個(gè)運(yùn)動(dòng)揭示出來(lái)的關(guān)于資本家向國(guó)家工作人員行賄的現(xiàn)象，如果用今天的眼光看就是商業(yè)賄賂，反行賄作為五反的目標(biāo)之一。當(dāng)時(shí)國(guó)家工作人員構(gòu)成受賄罪，但當(dāng)時(shí)不用這個(gè)名字，受賄包含在貪污罪里。 1979 年刑法第八章規(guī)定的瀆職罪包含 9 個(gè) 罪名，其中包括國(guó)家工作人員的受賄罪行賄罪介紹賄賂罪，但是沒(méi)
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