【文章內(nèi)容簡介】 服從多數(shù)為原則、以權力制約為保障的民主治理機制，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層事務和公益事業(yè)。要推進 第 10 頁 共 23 頁 基層民主選舉，積極推行 “ 公推直選 ” 、選舉公證、選舉糾紛仲裁等制度，重點解決拉票賄選、宗族（宗派）勢力干擾等問題；推進基層民主決策，健全基層民主議事機制，逐步推行黨員首議、重大事務公決和票決等制度；推進基層民主管理，規(guī)范基層干部事權范圍，完善基層自治組織章程，探索完善重大事務民主懇談、民主聽證等制度；推進基層民主監(jiān)督，全面落實勤廉承諾、述職述廉、民主評議等制度，積極推行質(zhì)詢、 問責、罷免等制度。三是要以辦事公開增進干群信任融洽。要深入推進以公共事務決策措施公開為重點的政務公開，以村級財務逐筆公開為重點的村務公開，以涉及職工合法權益事項公開為重點的廠務公開，以收費標準、辦事程序、辦事紀律和辦事時限公開為重點的公用事業(yè)單位辦事公開，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容、程序、形式和時間，健全監(jiān)督保障和便民利民措施，不斷增強工作的透明度和公眾的參與度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。 （三）圍繞 “ 文化育和諧 ” ，弘揚廉政文化，形成清廉風氣，為構建 “ 和諧 *” 提供思想保證。黨的 *屆六中全 會明確提出建設和諧文化的重大任務，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新的文化自覺。建設和諧文化，必須以倡導和諧理念、培育和諧精神為根本，堅持用社會主義核心價值體系引領和整合多樣化的社會思潮，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。反腐倡廉不僅是嚴肅的政治問題，也是復雜的文化問題。大量的案 第 11 頁 共 23 頁 例表明，一切權力腐敗都是從精神腐敗開始的，一切腐敗行為背后都有腐朽文化作支撐。在當前社會生活多樣、多元、多變特征日益凸顯的情況下，必須把 “ 廉政 ” 的特殊性與 “ 文化 ” 的普遍性有機統(tǒng)一起來，把弘揚廉政文化作為建設和諧文化的重 要內(nèi)容，大力倡導廉潔理念，積極培育廉潔信仰，充分發(fā)揮廉政文化激濁揚清、扶正祛邪的作用，筑牢拒腐防變的第一道防線，進一步形成風清、氣正、人和的良好局面。一是要充分發(fā)揮廉政文化調(diào)節(jié)從政行為的作用。要始終把反腐倡廉教育作為廉政文化建設的中心環(huán)節(jié)，貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，逐步推進反腐倡廉教育的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，努力使廉潔從政的要求內(nèi)化為黨員干部的思維方式和行為習慣。要以黨員領導干部為重點，下大力氣抓好黨性黨風黨紀教育，深入開展權力觀、政績觀、道德觀和群眾觀教育，引導領導干部更好地做到為民、務實、清廉。要加大示范教育和警示教育力度，務求正面論紀更富有實效性、以案說紀更具有針對性、真情言紀更體現(xiàn)客觀性。要注重人文關懷和心理疏導，加強對黨員干部的心理健康教育，重點解決好比闊氣、鉆漏洞、賭運氣、居功自傲等心理問題。要結合大規(guī)模培訓干部工作，針對不同崗位的特點，大力開展崗位廉政培訓。二是要充分發(fā)揮廉政文化凝聚黨員意志的作用。要把廉政文化作為鞏固和擴大黨員先進性教育成果的有效途徑，持之以恒地抓下去，逐步 第 12 頁 共 23 頁 完善黨員自我教育、自我管理、自我提高的機制，引導廣大黨員不斷增強 先進性意識，在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。要充分運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，始終把學習貫徹黨章作為黨員立言立行的 “ 必修課 ” 抓緊抓好，不斷推動解決黨員在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促使黨員以相同的價值觀念、思維模式、行為方式緊密聯(lián)系起來，形成強大的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。三是要充分發(fā)揮廉政文化凈化社會風氣的作用。要始終把滿足人民群眾的廉政需求作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，以樹立社會主義榮辱觀為重點，全面落實《關于進一步推進廉政文化建設的意見》，堅持寓教于文、 寓教于理、寓教于樂，采取文藝頌廉、書畫宣廉、案例警廉、群眾評廉、德育導廉、家庭助廉等形式，切實抓好廉政文化 “ 六進 ” 工作，大力推動廉政文化在社會生活各個層面的傳播，引導廣大人民群眾進一步陶冶情操、凈化心靈、提升境界，努力形成揚正氣、貶歪風，崇清廉、斥腐惡的社會氛圍。 （四）圍繞 “ 公正求和諧 ” ，推進制度創(chuàng)新，深化源頭治腐，為構建 “ 和諧 *” 提供制度保證。黨的 *屆六中全會強調(diào)指出：“ 社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。 ” 黨風廉政建設和反腐敗工作要在構建社會主義和諧社會中大有作為 ，就必須把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，把維護和促進公平正義作為制度創(chuàng)新的重要取向，進一步 第 13 頁 共 23 頁 規(guī)范公共權力運作，逐步形成用制度管權、按制度管事、以制度管人的有效機制，保證黨員干部廉潔從政。一是要以改革精神推進制度建設。要按照構建懲防體系的要求，堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，從根本上防治腐敗。要以行政審批制度改革為突破口，深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉變，全面推進依法行政，依法規(guī)范行政權力，完善行政執(zhí)法責任制，探索建立行政執(zhí)法績效評估獎懲機制。要積極推進司法體制和工作機制改革，加強對司法活動 的監(jiān)督和保障，促進司法公平公正、廉潔高效。要深化干部人事制度改革，完善選拔任用和管理監(jiān)督機制，推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。要健全財力和事權相匹配的財稅體制，完善公共財政管理制度，強化財政監(jiān)督制約，促進基本公共服務均等化。要規(guī)范政府投資行為，健全政府投資監(jiān)管制度，完善政府投資制衡機制，加強對政府性投資公司的管理，強化不當投資過錯問責。要完善重大工程建設廉政保障機制，把預防措施貫穿于從立項、設計、開工到驗收各個環(huán)節(jié)，加強全程監(jiān)控。要逐步推進分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序，健全公務員工資和津貼 、補貼制度，規(guī)范職務消費行為，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。二是要以市場機制主導資源配置。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，優(yōu)化國有（控股）企業(yè)法人治理結構，健全出資人制度，加強對國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防國 第 14 頁 共 23 頁 有資產(chǎn)流失。要注重發(fā)揮社會中介機構的服務、管理和監(jiān)督作用，強化對行業(yè)組織、中介組織特別是經(jīng)濟鑒證類中介機構的監(jiān)督管理，鞏固政事脫鉤成果，依法規(guī)范從業(yè)行為，重點解決好職能錯位、虛假評估等問題。要加快推進和完善壟斷行業(yè)改革，引入市場機制，完善監(jiān)管機制。要健全完善工程 建設招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，深入推