【文章內(nèi)容簡介】 服從多數(shù)為原則、以權(quán)力制約為保障的民主治理機(jī)制，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層事務(wù)和公益事業(yè)。要推進(jìn) 第 10 頁 共 23 頁 基層民主選舉，積極推行 “ 公推直選 ” 、選舉公證、選舉糾紛仲裁等制度，重點(diǎn)解決拉票賄選、宗族（宗派）勢力干擾等問題；推進(jìn)基層民主決策，健全基層民主議事機(jī)制，逐步推行黨員首議、重大事務(wù)公決和票決等制度；推進(jìn)基層民主管理，規(guī)范基層干部事權(quán)范圍，完善基層自治組織章程，探索完善重大事務(wù)民主懇談、民主聽證等制度；推進(jìn)基層民主監(jiān)督，全面落實(shí)勤廉承諾、述職述廉、民主評(píng)議等制度，積極推行質(zhì)詢、 問責(zé)、罷免等制度。三是要以辦事公開增進(jìn)干群信任融洽。要深入推進(jìn)以公共事務(wù)決策措施公開為重點(diǎn)的政務(wù)公開，以村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，以涉及職工合法權(quán)益事項(xiàng)公開為重點(diǎn)的廠務(wù)公開，以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限公開為重點(diǎn)的公用事業(yè)單位辦事公開，進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間，健全監(jiān)督保障和便民利民措施，不斷增強(qiáng)工作的透明度和公眾的參與度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （三）圍繞 “ 文化育和諧 ” ，弘揚(yáng)廉政文化，形成清廉風(fēng)氣，為構(gòu)建 “ 和諧 *” 提供思想保證。黨的 *屆六中全 會(huì)明確提出建設(shè)和諧文化的重大任務(wù)，反映了我們黨對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新的文化自覺。建設(shè)和諧文化，必須以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神為根本，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和整合多樣化的社會(huì)思潮，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。反腐倡廉不僅是嚴(yán)肅的政治問題，也是復(fù)雜的文化問題。大量的案 第 11 頁 共 23 頁 例表明，一切權(quán)力腐敗都是從精神腐敗開始的，一切腐敗行為背后都有腐朽文化作支撐。在當(dāng)前社會(huì)生活多樣、多元、多變特征日益凸顯的情況下，必須把 “ 廉政 ” 的特殊性與 “ 文化 ” 的普遍性有機(jī)統(tǒng)一起來，把弘揚(yáng)廉政文化作為建設(shè)和諧文化的重 要內(nèi)容，大力倡導(dǎo)廉潔理念，積極培育廉潔信仰，充分發(fā)揮廉政文化激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的作用，筑牢拒腐防變的第一道防線，進(jìn)一步形成風(fēng)清、氣正、人和的良好局面。一是要充分發(fā)揮廉政文化調(diào)節(jié)從政行為的作用。要始終把反腐倡廉教育作為廉政文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，逐步推進(jìn)反腐倡廉教育的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，努力使廉潔從政的要求內(nèi)化為黨員干部的思維方式和行為習(xí)慣。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，下大力氣抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展權(quán)力觀、政績觀、道德觀和群眾觀教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要加大示范教育和警示教育力度，務(wù)求正面論紀(jì)更富有實(shí)效性、以案說紀(jì)更具有針對性、真情言紀(jì)更體現(xiàn)客觀性。要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對黨員干部的心理健康教育，重點(diǎn)解決好比闊氣、鉆漏洞、賭運(yùn)氣、居功自傲等心理問題。要結(jié)合大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，針對不同崗位的特點(diǎn)，大力開展崗位廉政培訓(xùn)。二是要充分發(fā)揮廉政文化凝聚黨員意志的作用。要把廉政文化作為鞏固和擴(kuò)大黨員先進(jìn)性教育成果的有效途徑，持之以恒地抓下去，逐步 第 12 頁 共 23 頁 完善黨員自我教育、自我管理、自我提高的機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員不斷增強(qiáng) 先進(jìn)性意識(shí)，在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，始終把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨員立言立行的 “ 必修課 ” 抓緊抓好，不斷推動(dòng)解決黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，促使黨員以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式緊密聯(lián)系起來，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。三是要充分發(fā)揮廉政文化凈化社會(huì)風(fēng)氣的作用。要始終把滿足人民群眾的廉政需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以樹立社會(huì)主義榮辱觀為重點(diǎn)，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意見》，堅(jiān)持寓教于文、 寓教于理、寓教于樂，采取文藝頌廉、書畫宣廉、案例警廉、群眾評(píng)廉、德育導(dǎo)廉、家庭助廉等形式，切實(shí)抓好廉政文化 “ 六進(jìn) ” 工作，大力推動(dòng)廉政文化在社會(huì)生活各個(gè)層面的傳播，引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步陶冶情操、凈化心靈、提升境界，努力形成揚(yáng)正氣、貶歪風(fēng)，崇清廉、斥腐惡的社會(huì)氛圍。 （四）圍繞 “ 公正求和諧 ” ，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化源頭治腐，為構(gòu)建 “ 和諧 *” 提供制度保證。黨的 *屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“ 社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。 ” 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中大有作為 ，就必須把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把維護(hù)和促進(jìn)公平正義作為制度創(chuàng)新的重要取向，進(jìn)一步 第 13 頁 共 23 頁 規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，逐步形成用制度管權(quán)、按制度管事、以制度管人的有效機(jī)制，保證黨員干部廉潔從政。一是要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)。要按照構(gòu)建懲防體系的要求，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從根本上防治腐敗。要以行政審批制度改革為突破口，深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范行政權(quán)力，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立行政執(zhí)法績效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制。要積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對司法活動(dòng) 的監(jiān)督和保障，促進(jìn)司法公平公正、廉潔高效。要深化干部人事制度改革，完善選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。要健全財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，完善公共財(cái)政管理制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督制約，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要規(guī)范政府投資行為，健全政府投資監(jiān)管制度，完善政府投資制衡機(jī)制，加強(qiáng)對政府性投資公司的管理，強(qiáng)化不當(dāng)投資過錯(cuò)問責(zé)。要完善重大工程建設(shè)廉政保障機(jī)制，把預(yù)防措施貫穿于從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開工到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全程監(jiān)控。要逐步推進(jìn)分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序，健全公務(wù)員工資和津貼 、補(bǔ)貼制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。二是要以市場機(jī)制主導(dǎo)資源配置。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，優(yōu)化國有（控股）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全出資人制度，加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防國 第 14 頁 共 23 頁 有資產(chǎn)流失。要注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、管理和監(jiān)督作用，強(qiáng)化對行業(yè)組織、中介組織特別是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，鞏固政事脫鉤成果，依法規(guī)范從業(yè)行為，重點(diǎn)解決好職能錯(cuò)位、虛假評(píng)估等問題。要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，引入市場機(jī)制，完善監(jiān)管機(jī)制。要健全完善工程 建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，深入推