【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)系和上層建筑，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市 深化農(nóng)村稅費(fèi)改革總的要求是：以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革，建立精干高效的基層行政管理體制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)等突出問題，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作健康有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。按照這一總體要求，要切實(shí)抓好五個(gè)方面的工作： （一）推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確?；鶎咏M織有效運(yùn)轉(zhuǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政權(quán)的最基層，直接面對(duì)廣大農(nóng)民，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民辦事，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的職責(zé)，必須確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但目前，在我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在機(jī)構(gòu)過多、人員過剩等問題。農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)都會(huì)發(fā)生新的變化，人浮于事的問題將會(huì)更加突出。因此，推 第 10 頁 共 21 頁 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵。 首先，要加快適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。按照中共 XX 省委、 XX省人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見（試行）》（云發(fā)〔 *〕 27 號(hào)）文 件和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作第四次會(huì)議的有關(guān)要求，今年 1 月，市委、市政府已下發(fā)了《 *市適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提出了明確要求，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在 *年以來已撤銷 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再撤并 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共減少16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，減少 %。各縣（市）區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，采取切實(shí)有效措施，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，省、市財(cái)政在原體制補(bǔ)助基數(shù)不變的前提下，對(duì) *年以來撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)：每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 120 萬元；每精簡(jiǎn)一名原由財(cái)政全額供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單 位人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 5000 元。從 *年開始，每撤并一個(gè)村民委員會(huì)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 3 萬元。 其次，要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作已從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催耕催種、征收稅費(fèi)等具體事務(wù)中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式和工作重點(diǎn)發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。要積極適應(yīng)這種變化，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范上級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效率。 第三，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益 第 11 頁 共 21 頁 性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類管理。屬公益性 的，要完善服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；屬經(jīng)營(yíng)性的，要提升自我發(fā)展能力，加快走向市場(chǎng)。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)性綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的能力。 第四，要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人員編制，妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作。要嚴(yán)格實(shí)行總量管理，從嚴(yán)核定、從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級(jí)核定的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員，合理設(shè)置職位，確定職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要控制在 8 名以內(nèi)，規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以增加 1 名政府副職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，以 *年底的實(shí)有人數(shù)為基數(shù)，按照不低于 10%的比例精簡(jiǎn)。縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及人員，不得突破 *年底上級(jí)核定的編制數(shù)額。各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，逐步實(shí)行實(shí)名制，確保 5 年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。 第五，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)村工作重點(diǎn)和工作格局已發(fā)生較大變化，農(nóng)村交通、通訊設(shè)施日益改善，原有的鄉(xiāng)村管理范圍、管理方式需要進(jìn)行新的調(diào)整。我們要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r、自然條件、資源分布、歷史沿革、群眾意愿等方面開展深入調(diào)查，根據(jù)群眾意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作。 中央和 省明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效好不好，主要就是看 第 12 頁 共 21 頁 四條：一看是否有利于鞏固稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)的功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四看是否提高了依法行政的能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們一定要對(duì)照這 “ 四看 ” ，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。 （二）加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，確保農(nóng)村義務(wù)教育工作有效進(jìn)行 推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，主要是解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育體制中存在的投入保障水平偏低、資源配置不合理等突出問題， 真正建立各級(jí)政府責(zé)任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，管理以縣為主的體制。一是要繼續(xù)鞏固和完善 “ 以縣為主 ” 的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，全面落實(shí) “ 保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn) ” 的要求，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。二是要完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。2024 年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確， 2024 年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，并建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān) 的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育是政府的責(zé)任。各縣（市）區(qū)要加大對(duì)義務(wù)教育的支持力度，承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出比 第 13 頁 共 21 頁 例，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加