【文章內容簡介】 關系和上層建筑，才能實現工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共同繁榮、經濟與社會全面協(xié)調發(fā)展。 三、不斷深化農村稅費改革，穩(wěn)步推進農村綜合改革的各項工作 當前和今后一個時期，我市 深化農村稅費改革總的要求是：以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村的總體要求，圍繞促進農村經濟長遠發(fā)展和建立農民增收減負的長效機制，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合配套改革，建立精干高效的基層行政管理體制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，妥善處理鄉(xiāng)村債務等突出問題，確保深化農村稅費改革工作健康有序進行，促進農村經濟加快發(fā)展和社會全面進步。按照這一總體要求，要切實抓好五個方面的工作： （一）推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構改革，確?；鶎咏M織有效運轉 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政權的最基層，直接面對廣大農民，擔負著發(fā)展農村經濟，為農民辦事，維護農村穩(wěn)定的職責，必須確保有效運轉。但目前，在我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在機構過多、人員過剩等問題。農業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、鄉(xiāng)村干部的工作任務都會發(fā)生新的變化，人浮于事的問題將會更加突出。因此，推 第 10 頁 共 21 頁 進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革勢在必行，這是農村稅費改革成敗的關鍵。 首先，要加快適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。按照中共 XX 省委、 XX省人民政府《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見（試行）》（云發(fā)〔 *〕 27 號）文 件和全省農村稅費改革試點工作第四次會議的有關要求，今年 1 月，市委、市政府已下發(fā)了《 *市適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提出了明確要求，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在 *年以來已撤銷 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，再撤并 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共減少16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，減少 %。各縣（市）區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，采取切實有效措施，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。為了推進這項工作，省、市財政在原體制補助基數不變的前提下，對 *年以來撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵：每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一次性獎勵 120 萬元；每精簡一名原由財政全額供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單 位人員，給予一次性獎勵 5000 元。從 *年開始，每撤并一個村民委員會，給予一次性獎勵 3 萬元。 其次，要加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著農村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作已從直接抓生產經營、催耕催種、征收稅費等具體事務中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式和工作重點發(fā)生了相應的轉變。要積極適應這種變化，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數，規(guī)范上級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效率。 第三，要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益 第 11 頁 共 21 頁 性事業(yè)和經營性事業(yè)，實行分類管理。屬公益性 的，要完善服務功能，經費主要由財政保障；屬經營性的，要提升自我發(fā)展能力，加快走向市場。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，因地制宜設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)性綜合服務中心，增強為 “ 三農 ” 服務的能力。 第四，要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數及人員編制，妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作。要嚴格實行總量管理，從嚴核定、從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關要嚴格按照上級核定的人員編制和領導職數配備人員，合理設置職位，確定職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數要控制在 8 名以內，規(guī)模大、經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以增加 1 名政府副職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，以 *年底的實有人數為基數，按照不低于 10%的比例精簡?？h級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構及人員，不得突破 *年底上級核定的編制數額。各縣（市）區(qū)要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，逐步實行實名制，確保 5 年內財政供養(yǎng)人員只減不增。 第五，要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。當前，農村工作重點和工作格局已發(fā)生較大變化，農村交通、通訊設施日益改善，原有的鄉(xiāng)村管理范圍、管理方式需要進行新的調整。我們要對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)模和發(fā)展狀況、自然條件、資源分布、歷史沿革、群眾意愿等方面開展深入調查，根據群眾意愿，因勢利導，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調整工作。 中央和 省明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成效好不好，主要就是看 第 12 頁 共 21 頁 四條：一看是否有利于鞏固稅費改革成果，確保農民負擔不反彈；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增強了為農服務的功能，促進農村經濟社會發(fā)展；四看是否提高了依法行政的能力，促進農村社會穩(wěn)定。我們一定要對照這 “ 四看 ” ，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作抓緊、抓實、抓出成效。 （二）加快農村義務教育管理體制改革步伐，確保農村義務教育工作有效進行 推進農村義務教育改革，主要是解決當前農村義務教育體制中存在的投入保障水平偏低、資源配置不合理等突出問題， 真正建立各級政府責任明確，財政分級投入，經費穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制。一是要繼續(xù)鞏固和完善 “ 以縣為主 ” 的農村義務教育管理體制。進一步強化縣級政府對行政區(qū)域內義務教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，全面落實 “ 保工資、保入學、保安全、保運轉 ” 的要求，建立健全監(jiān)督機制，確保農村義務教育的各項政策落到實處。二是要完善以政府投入為主的農村義務教育投入機制。2024 年中央一號文件已經明確， 2024 年對西部地區(qū)農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，并建立中央和地方分項目、按比例分擔 的農村義務教育經費保障機制，進一步明確了義務教育是政府的責任。各縣（市）區(qū)要加大對義務教育的支持力度，承擔起應盡的責任，進一步調整教育經費支出結構，提高用于農村義務教育的支出比 第 13 頁 共 21 頁 例，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。三是加