5市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證中婦女權(quán)益維護(hù)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-11 21:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)登記試點(diǎn)作全面安排部署，目前正在全力以赴開展入戶調(diào)查工作。技術(shù)公司也正在抓緊進(jìn)行影像處理，分村制作工作底圖。 xx 縣在土地調(diào)查摸底表中，除了在戶主一欄中可以填寫婦女名字外，在共有人一欄中，婦女的名字也可以登記在其中，從而避免承包土地因傳統(tǒng)主要是男性戶主一人登記造冊(cè)，可能出現(xiàn)的對(duì)女性和其他家庭成員用益物權(quán)侵害的問(wèn)題，保障了婦女與丈夫享有平等的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是從源頭上保障婦女土地 權(quán)益的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)工作可能遇到的各類情況和問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸類，匯編成《 xx 縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題處理意見》。同時(shí)做好工作，防止出現(xiàn)女性嫁出、離異、喪偶、再嫁等較易出現(xiàn)婦女權(quán)益受侵害的情況的發(fā)生。如桑梓鎮(zhèn)曾家村四組村民姜祿娥婚嫁后外遷，由于在婚嫁地未取得承包地，在這次確權(quán)登記中仍按原戶登記。 三、存在的主要問(wèn)題 （一）農(nóng)村土地承包法律政策特別是《婦女權(quán)益保障法》宣傳工作還不夠深入。我們雖然組織開展了相關(guān)法律政策的宣傳工作，但部分婦女對(duì)《土地承包 法》、婦女權(quán)益保障法的內(nèi)容不了 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 解，個(gè)別組、個(gè)別農(nóng)戶對(duì)婦女權(quán)益法還鮮為人知，少數(shù)村組干部對(duì)維護(hù)婦女權(quán)益的法律意識(shí)淡溥，對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益不夠重視。如新化桑梓鎮(zhèn)曾家村一組村民劉秀蘭姐妹 3 人，在第二輪土地承包前父母雙亡，當(dāng)時(shí)她們均未成年。現(xiàn)在姐妹已長(zhǎng)大成人，并已外嫁，但在嫁入地未取得承包地，有的村民提出要反她們的承包田收回集體，后通過(guò)村組干部的說(shuō)服教育，才保護(hù)了她們的承包權(quán)益未受侵害。 （二）因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分 給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口會(huì)遷移到男方家庭，由于農(nóng)村實(shí)行 “ 三十年不變 ” 到土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變和 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過(guò)程中都沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，也沒(méi)有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無(wú)法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而實(shí)際喪失了土地承包權(quán)。還有很少一部分人，受農(nóng)村土地承包 “ 三十年不變 ” 政策的影響，本來(lái)在娘家就沒(méi)有分到地，婚嫁到婆家后依然得不到承包地的現(xiàn)象也有。如 xx 區(qū)小碧鄉(xiāng)同安村興 家組有 2 名外嫁女李聰輝和李燕輝兩姐妹，此二人結(jié)婚后戶口沒(méi)有遷出，且在男方家沒(méi)有承包土地。二姐妹在組里原來(lái)享有承包土地，并發(fā)放了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，承包期限為 2024 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 年 9 月 30 日至 2029 年 9 月 30 日止。 2024 年長(zhǎng)韶婁高速公路婁北連接線建設(shè)因用地在同安村興家組征地，在進(jìn)行組民承包田調(diào)整時(shí)根據(jù)組上的慣例，以二姐妹外嫁為由將二人在組上所承包的土地收回，并制作了土地調(diào)整和征地補(bǔ)償款分配協(xié)議。但二姐妹及其父母均不認(rèn)可，且未在協(xié)議書上簽名。后經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成意見，其兩人在組里應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但因 雙方當(dāng)事人意見分岐較大，至今也沒(méi)達(dá)成一致意見，導(dǎo)致二姐妹上訪不斷。二是因離婚喪失土地承包權(quán)。土地不同于一般財(cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。如， xx區(qū)城郊個(gè)別村村規(guī)民約中明確規(guī)定：離婚婦女必須在離婚 2 年內(nèi)遷出戶口，不遷走的不再享有本村土地征收補(bǔ)償款（為保障離婚男性后續(xù)妻子的權(quán)益，實(shí)際是保障家族利益），致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。三是喪偶婦女土地權(quán)承包權(quán)可能喪失。最常見的情況 是：婦女喪偶時(shí)，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對(duì)其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒(méi)有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的可能，不得不離開婆家的居住地，土地承包權(quán)也相應(yīng)失去。 （三）征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障城市化的不斷推進(jìn)，使 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 政府和企業(yè)對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民日后生產(chǎn)生活之需。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)政府都明確要求要實(shí)行男女平等原則，但在實(shí)際操 作中，少數(shù)村的 “ 村規(guī)民約 ” 存在著歧視婦女特別是“ 農(nóng)嫁居 ” 婦女、離婚婦女的現(xiàn)象，往往在操作結(jié)果上剝奪了這一婦女群體
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