5市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證中婦女權益維護調研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 試點工作動員大會，對登記試點作全面安排部署，目前正在全力以赴開展入戶調查工作。技術公司也正在抓緊進行影像處理，分村制作工作底圖。 xx 縣在土地調查摸底表中，除了在戶主一欄中可以填寫婦女名字外，在共有人一欄中，婦女的名字也可以登記在其中，從而避免承包土地因傳統(tǒng)主要是男性戶主一人登記造冊，可能出現(xiàn)的對女性和其他家庭成員用益物權侵害的問題，保障了婦女與丈夫享有平等的知情權、參與權和決策權，是從源頭上保障婦女土地 權益的現(xiàn)實依據(jù)。在調查摸底基礎上對試點工作可能遇到的各類情況和問題進行了梳理歸類，匯編成《 xx 縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作有關問題處理意見》。同時做好工作，防止出現(xiàn)女性嫁出、離異、喪偶、再嫁等較易出現(xiàn)婦女權益受侵害的情況的發(fā)生。如桑梓鎮(zhèn)曾家村四組村民姜祿娥婚嫁后外遷，由于在婚嫁地未取得承包地，在這次確權登記中仍按原戶登記。 三、存在的主要問題 （一）農(nóng)村土地承包法律政策特別是《婦女權益保障法》宣傳工作還不夠深入。我們雖然組織開展了相關法律政策的宣傳工作，但部分婦女對《土地承包 法》、婦女權益保障法的內(nèi)容不了 第 8 頁 共 16 頁 解，個別組、個別農(nóng)戶對婦女權益法還鮮為人知，少數(shù)村組干部對維護婦女權益的法律意識淡溥，對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權益不夠重視。如新化桑梓鎮(zhèn)曾家村一組村民劉秀蘭姐妹 3 人，在第二輪土地承包前父母雙亡，當時她們均未成年。現(xiàn)在姐妹已長大成人，并已外嫁，但在嫁入地未取得承包地，有的村民提出要反她們的承包田收回集體，后通過村組干部的說服教育，才保護了她們的承包權益未受侵害。 （二）因婚姻的變化而喪失土地承包權一是因結婚喪失土地承包權。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分 給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權利，而在結婚后戶口會遷移到男方家庭，由于農(nóng)村實行 “ 三十年不變 ” 到土地承包關系長久不變和 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預留機動地，也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結婚后在新居住地就很難取得承包地，同時也無法帶走在娘家時分得的承包地，從而實際喪失了土地承包權。還有很少一部分人，受農(nóng)村土地承包 “ 三十年不變 ” 政策的影響，本來在娘家就沒有分到地，婚嫁到婆家后依然得不到承包地的現(xiàn)象也有。如 xx 區(qū)小碧鄉(xiāng)同安村興 家組有 2 名外嫁女李聰輝和李燕輝兩姐妹，此二人結婚后戶口沒有遷出，且在男方家沒有承包土地。二姐妹在組里原來享有承包土地，并發(fā)放了土地承包經(jīng)營權證，承包期限為 2024 第 9 頁 共 16 頁 年 9 月 30 日至 2029 年 9 月 30 日止。 2024 年長韶婁高速公路婁北連接線建設因用地在同安村興家組征地，在進行組民承包田調整時根據(jù)組上的慣例，以二姐妹外嫁為由將二人在組上所承包的土地收回，并制作了土地調整和征地補償款分配協(xié)議。但二姐妹及其父母均不認可，且未在協(xié)議書上簽名。后經(jīng)村委會、鄉(xiāng)人民調解委員會調解達成意見，其兩人在組里應享有土地承包經(jīng)營權。但因 雙方當事人意見分岐較大，至今也沒達成一致意見，導致二姐妹上訪不斷。二是因離婚喪失土地承包權。土地不同于一般財物，無法遷移轉走。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行。如， xx區(qū)城郊個別村村規(guī)民約中明確規(guī)定：離婚婦女必須在離婚 2 年內(nèi)遷出戶口，不遷走的不再享有本村土地征收補償款（為保障離婚男性后續(xù)妻子的權益，實際是保障家族利益），致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權難保。三是喪偶婦女土地權承包權可能喪失。最常見的情況 是：婦女喪偶時，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的可能，不得不離開婆家的居住地，土地承包權也相應失去。 （三）征地補償款分配權得不到保障城市化的不斷推進，使 第 10 頁 共 16 頁 政府和企業(yè)對土地的非農(nóng)建設性需求不斷增大。土地征用補償金用于補償被征地農(nóng)民日后生產(chǎn)生活之需。在分配土地補償金時，雖然區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級政府都明確要求要實行男女平等原則，但在實際操 作中，少數(shù)村的 “ 村規(guī)民約 ” 存在著歧視婦女特別是“ 農(nóng)嫁居 ” 婦女、離婚婦女的現(xiàn)象，往往在操作結果上剝奪了這一婦女群體
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