【文章內(nèi)容簡介】 求。十三五時期，要實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，就必須創(chuàng)新審計工作機(jī)制，增強(qiáng)審計監(jiān)督的整體效能。要加強(qiáng)計劃統(tǒng)籌，摸清審計對象底數(shù)，確定不同審計對象的審計頻次和組織管理模式，科學(xué)編制中長期審計項目計劃和年度計劃。要加強(qiáng)資源整合，對涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項目進(jìn)行全面審計，形成完整的監(jiān)督鏈條。要堅持重點(diǎn)突 破，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項審計，確保審深審?fù)?，?shí)現(xiàn)以點(diǎn)促面。要加強(qiáng)信息共享，建立各級審計機(jī)關(guān)、不同審計項目之間的審計成果和信息共享機(jī)制，提高審計成果利用水平。 （三）要突出職業(yè)化，創(chuàng)新審計人員管理制度。職業(yè)化是建設(shè)高素質(zhì)審計隊伍、全面提升審計能力的基礎(chǔ)。十三五時期，我 第 12 頁 共 27 頁 們要建立符合審計職業(yè)特點(diǎn)、分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，形成比較完善的審計職業(yè)化管理制度?？傮w上講，就是要明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善審計人員選任機(jī)制，把好入口關(guān) 。合理確定職務(wù)層級，建立審計人員分類管理制度和職務(wù)晉升機(jī)制， 把好進(jìn)階關(guān) 。持續(xù)提升審計人員的職業(yè)勝任能力，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，把好提質(zhì)關(guān) 。堅持權(quán)責(zé)一致，健全審計職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制和職業(yè)保障機(jī)制，把好管理關(guān)。審計職業(yè)化建設(shè)既是大勢所趨，又非常復(fù)雜，還有很多問題需要深入細(xì)致地研究，要進(jìn)一步精心謀劃和科學(xué)設(shè)計。 （四）要著眼一體化，創(chuàng)新組織管理模式。實(shí)行一體化的綜合審計，是審計組織管理模式的深刻變革。十三五時期，我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和審計工作發(fā)展需要，把審計監(jiān)督嵌入經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行發(fā)展全過程，在審計組織管理模式上實(shí)現(xiàn)七個一體化和六大轉(zhuǎn)變。七個一體化，就是在 審計內(nèi)容和范圍上，形成財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、民生審計一體化，境內(nèi)與境外審計一體化 。在審計資源整合上，形成審計發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、項目方案、組織實(shí)施一體化，審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化，審計實(shí)踐總結(jié)與理論研究一體化 。在審計作用發(fā)揮上，形成查處問題與促進(jìn)發(fā)展、分析原因與推進(jìn)改革、促進(jìn)整改與推動問責(zé)一體化，懲治腐敗與促進(jìn)廉政、揭示風(fēng)險與維護(hù)安全、促進(jìn)公平正義與推進(jìn)民主法治一體化。六大轉(zhuǎn)變，就是實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn) 第 13 頁 共 27 頁 離散審計向多點(diǎn)聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由局部審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變 、由事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這些措施的落實(shí)，將從根本上提升審計工作的層次和水平。 （五）要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計技術(shù)方法。推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路。十三五時期，我們要加快實(shí)施金審三期工程，拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，形成獨(dú)特的國家審計云。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要抓好三個方面的工作：一是推動全國同步建起來，建成數(shù)字化審計指揮平臺、大數(shù)據(jù)綜合分析平臺、審計綜合作業(yè) 平臺、模擬仿真實(shí)驗室和綜合服務(wù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建國家和省級審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。二是推動上下內(nèi)外聯(lián)起來，推進(jìn)上下級審計機(jī)關(guān)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、審計機(jī)關(guān)與審計現(xiàn)場之間信息共享，推進(jìn)實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)審計，靠科技實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是推動及時有效用起來，不僅要廣泛運(yùn)用數(shù)字化審計方式，歸集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、查找疑點(diǎn)、綜合提煉，為現(xiàn)場審計升級、導(dǎo)航，大幅提高審計的精準(zhǔn)度和時效性 。還要從宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、感知經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的能力。 （六）要把握規(guī)律性，創(chuàng)新審計理論?？?學(xué)的理論是行動的 第 14 頁 共 27 頁 指南。十三五時期，我們要以豐富和發(fā)展中國特色社會主義審計理論體系為目標(biāo)，不斷總結(jié)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，創(chuàng)新和深化審計理論研究。要加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略、公共政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及審計監(jiān)督對象和事項的研究，為更好發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐 。加強(qiáng)審計基礎(chǔ)理論研究，不斷深化對國家審計本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識 。加強(qiáng)審計實(shí)踐的理論總結(jié)和提煉，把行之有效的做法上升為理論或制度規(guī)范，為審計實(shí)踐提供指引。要加強(qiáng)審計決策咨詢新型智庫建設(shè)，健全不同層級科研機(jī)構(gòu)間、科研機(jī)構(gòu)與政策研究機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī) 制，圍繞重大問題開展聯(lián)合攻關(guān)，推出一批有用、管用、好用的理論研究成果，更好地服務(wù)和指導(dǎo)審計實(shí)踐。 以上是對十三五時期審計工作的初步設(shè)想。根據(jù)這些考慮，形成了十三五國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的討論稿。這是第一次從全國審計工作發(fā)展層面作出的規(guī)劃，請大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究思考，提出意見建議。 三、高起點(diǎn)開局起步，奮發(fā)有為完成 20xx 年各項工作任務(wù) 20xx 年是十三五開局之年。審計工作總的要求是，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作 會議確定的重點(diǎn)任務(wù)，按照的指示，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善審計制度，依法全面履 第 15 頁 共 27 頁 行審計監(jiān)督職責(zé)，將推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，及時反映重大風(fēng)險隱患，注重揭示制約發(fā)展的深層次問題，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。 關(guān)于 20xx 年的工作任務(wù)，審計署制定了統(tǒng)一組 織的審計項目計劃，提出了地方審計機(jī)關(guān)要抓好的 10 項重點(diǎn)工作，已經(jīng)印發(fā)給大家討論。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個方面： （一）關(guān)于完善審計制度各項改革措施的落實(shí)。 20xx 年是《框架意見》明確的各項改革措施在實(shí)踐中推進(jìn)的第一年，至關(guān)重要。我們要精心謀劃、積極探索，堅實(shí)起步、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 一要提高認(rèn)識。推進(jìn)審計制度改革，是為了保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，這是改革的根本。通過完善審計制度，形成有利于依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，健全與審計全覆蓋相 適應(yīng)的工作機(jī)制，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制，這是改革的目標(biāo)。我們一定要牢牢把握這兩個基本點(diǎn)，絕不能片面理解為機(jī)構(gòu)升格、編制增加、待遇提高，那樣就背離了改革的方向。要緊緊圍繞保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)來確定目標(biāo)、設(shè)計 第 16 頁 共 27 頁 制度、制定措施，絕不能斷章取義、選擇性落實(shí)。根據(jù)工作需要，可以增加編制，但絕不允許突擊提干、突擊進(jìn)人、突擊花錢，切實(shí)做到思想不散、紀(jì)律不松、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不流失。 二要深度謀劃?！犊蚣芤庖姟芳芭涮孜募槍π詮?qiáng)， 每一項任務(wù)、每一項政策都要研究具體辦法、方案，落實(shí)什么、誰來落實(shí)、什么時候落實(shí)、落實(shí)到什么程度都必須十分明確。中央文件下發(fā)后，署里做了認(rèn)真梳理，逐條提出了落實(shí)措施，相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)，有關(guān)地方要搞好配合。特別是職業(yè)化建設(shè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，希望大家集思廣益、深入研究，積極向署里提出意見建議，為推進(jìn)這項改革出謀劃策。 三要突出重點(diǎn)?！犊蚣芤庖姟反_定的 8 項任務(wù)涉及方方面面，要突出重點(diǎn)、抓綱帶目，不能眉毛胡子一把抓。當(dāng)前，要抓住審計全覆蓋、地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革、職業(yè)化建設(shè)這 3 個重點(diǎn)，這 3 件大事抓好了 ，其他 5 件事就能夠同時帶動起來。其中，全覆蓋要突出重點(diǎn)資金、重點(diǎn)事項、重點(diǎn)領(lǐng)域，