【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境指標應(yīng)當是反映一個城市生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境狀況的重要指標。要在傳統(tǒng)反映環(huán)境治理發(fā)展目標的指標基礎(chǔ)上，增加反映環(huán)境治理后循環(huán)利用的指標，促進實現(xiàn)十七大提出的“ 建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式 ” 的目標，優(yōu)化和提升城市環(huán)境，推進城市經(jīng)濟、生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年建設(shè)部組織的《城市總體規(guī)劃指標體系研究》已通過專家評審，近期要下發(fā)文件。鎮(zhèn)總體規(guī)劃可以借鑒城市總體規(guī)劃的要求，因地制宜研究相關(guān)指標，這關(guān)系到鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的潛力。 改進規(guī)劃編制方法和重視技術(shù)標準的制定與執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定了各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對組織編制規(guī)劃的責任，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開與公眾參與制度。針對不同層次規(guī)劃的具體情況，明確了各級規(guī)劃的組織編制主體、審批程序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性。第二十六條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī) 第 12 頁 共 26 頁 劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或 者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性，一是要堅持 “ 政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策 ” 的規(guī)劃編制工作方針。城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對規(guī)劃編制工作負總責，進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。規(guī)劃編制中重大專題研究、規(guī)劃編制成果評審和技術(shù)把關(guān)都要注重專家領(lǐng)銜。編制過程中要注意部門合作與協(xié)同，要充分征求相關(guān)部門的意見并認真吸收采納。要擴大和優(yōu)化公眾參與 ，通過充分吸收廣大群眾參與來保證規(guī)劃修編的科學性。在此基礎(chǔ)上進行科學決策。二是要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制思路與理念。從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從關(guān)注中心 XX 縣區(qū)編制內(nèi)容轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注公共利益的民主決策的規(guī)劃，從確定發(fā)展目標和增長速度轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設(shè)標準，從重點確定開發(fā)建設(shè)項目和用地安排轉(zhuǎn)向加強各類資源的有效保護和空間管制。要探索建立適應(yīng)中國特色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃理論，更加注重法定規(guī)劃的科學和工作程序的規(guī)范性，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實踐。三 是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要突出前瞻性、針對性和操作性。要深入研究鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的合理布 第 13 頁 共 26 頁 局和動力機制，深入研究城市的發(fā)展條件和動力機制，科學合理地研究城鎮(zhèn)性質(zhì)職能、發(fā)展目標和空間布局結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略性問題，引導(dǎo)發(fā)展、控制和預(yù)留。對不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展政策和環(huán)境背景條件的城市或地區(qū)，要扎實地深入研究，把握發(fā)展階段、發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，找準問題，探索自身發(fā)展規(guī)律，提出有針對性的解決措施和方案，增強規(guī)劃實施過程中的可操作性。四是高度重視標準規(guī)范的科學制定和執(zhí)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定 “ 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家 有關(guān)標準 ” ，第六十二條對違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位制定了嚴格的處罰規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準的制定、執(zhí)行提出了更高的要求并上升到法律高度。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、技術(shù)內(nèi)容更加豐富，要對《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系》進行系統(tǒng)性和全面性的研究，現(xiàn)行規(guī)劃標準規(guī)范體系要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行必要的補充修訂和完善。當前要加快啟動《城鄉(xiāng)規(guī)劃術(shù)語標準》、《城市、鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、《村莊用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》的修訂工作。同時要注意和其他行業(yè)技術(shù)標 準的協(xié)調(diào)和銜接。 落實強制性內(nèi)容和法定程序要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容、以及編制與修改程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督都作出了明確具體的規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過 第 14 頁 共 26 頁 程中提供了行為規(guī)范，體現(xiàn)了有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性的立法宗旨，保證規(guī)劃的嚴肅性和實效性。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行為規(guī)范了，經(jīng)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和實效性才會有扎實的基礎(chǔ)。一是在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中要依法明確強制性內(nèi)容要求。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條第二款規(guī)定，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源 地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。編制規(guī)劃要把涉及城市發(fā)展可持續(xù)前提的資源環(huán)境保護，涉及城市健康運行的城市總體空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施安排和公共安全保障，涉及體現(xiàn)社會公平的各類公益性設(shè)施安排等內(nèi)容明確為強制性內(nèi)容，提出明確的利用和管制要求。二是嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的程序要求。堅持以經(jīng)法定程序批準的上位規(guī)劃為依據(jù)。編制的下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求。編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三十四規(guī)定的程序和內(nèi)容，搞好近期建設(shè)規(guī)劃編制。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和備案、審批必須嚴格按照法定程序進行。要依法搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估，不得隨意修改經(jīng)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可，必須嚴格按法定程序進行和落實強制性內(nèi)容要求。只有這樣才能保證具體的 第 15 頁 共 26 頁 規(guī)劃行政許可行為（包括依據(jù)控制性詳細規(guī)劃擬訂的規(guī)劃條件）的程序和內(nèi)容的合法性，才能落實依法治國的基本方略，體現(xiàn)依法行政的基本要求，才能維護規(guī)劃的嚴肅性和實效性，才能保證城市的健康高效運行和可持續(xù)發(fā)展。 三、堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，研究搞好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃 依法加強和改進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作。黨的十七大指出， “ 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重 ” ，提出 “ 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ” ，提出 “ 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局 ” ， “ 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) ” ?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則出發(fā)，規(guī) 定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要；城市的建設(shè)和發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要；專門針對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，規(guī)定了引導(dǎo)鄉(xiāng)村合理建設(shè)、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的條款，充分體現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，保護農(nóng)民利益的思想。過去規(guī)劃編制單位對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃重視不夠，往往以城市的方法解決鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位要貫徹落實十七精神，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，必須進一步重視鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作，認真研究改進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制內(nèi)容與方法。 第 16 頁 共 26 頁 鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)當深 入研究鎮(zhèn)的發(fā)展特點與作用。近幾年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策措施取得了很大成效，不同地區(qū)均涌現(xiàn)出一批發(fā)展態(tài)勢良好、帶動作用顯著的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)有效吸納農(nóng)村富余勞動力，功能由鄉(xiāng)村型服務(wù)功能向復(fù)合型服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，對于農(nóng)村的帶動作用顯著增強。但在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不良傾向，一些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視了與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)系，農(nóng)民的土地房屋等物質(zhì)資源和技能知識等非物質(zhì)資源未能有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民進鎮(zhèn)發(fā)展的資產(chǎn)；土地利用粗放，工業(yè)用地浪費現(xiàn)象突出；脫離實際，以城市模式建設(shè)鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)中脫離實際、盲目追求鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)模的擴張 ，盲目追求 “ 現(xiàn)代化 ” 和建筑體量及建筑高度，失去了鎮(zhèn)的特色風貌?！冻青l(xiāng)