【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長(zhǎng)白山以 “ 統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí) ” 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池 “ 以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵 ” 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。 XX 市望 XX 縣區(qū) 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 以 “ 三大工程 ” 統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行 “ 瓷文化主題旅游目的地 ” 創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的 “1+7” 實(shí)踐。 五、成效初現(xiàn) （一）體制機(jī)制創(chuàng)新 1 綜合體制改革效果顯著 到 2024 年 5 月 XX 省成立旅游發(fā)展委員會(huì)，目前，全國(guó)已有23 個(gè)?。▍^(qū)、市）、 155 個(gè)地（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu) 131 家、旅游工商分局機(jī)構(gòu) 77 家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu) 221 家，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。其中，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組， 91 個(gè)地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)； 407 個(gè)縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局 等管理機(jī)構(gòu)；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機(jī)制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機(jī)制，即不考核 gdp，而把全域旅游發(fā)展納入部門考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。 2“ 多規(guī)合一 ” 有突破所有的創(chuàng)建單位都在積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會(huì)的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國(guó)民經(jīng) 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 濟(jì)社會(huì)規(guī)劃 和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān) 規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等）將旅游元素融入進(jìn)去。三是建立 “ 多規(guī)合一 ” 的大數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、旅游等多部門的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過 “ 多規(guī)合一 ” 平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項(xiàng)目會(huì)審制度。 全域旅游將推動(dòng)國(guó)民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì)的變化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的破冰產(chǎn)業(yè)。 3 統(tǒng)計(jì)改革亮點(diǎn) 不斷目前， 86%的創(chuàng)建單位對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計(jì)指數(shù)和統(tǒng)計(jì)方法，出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和突破性工作。 XX 省旅游發(fā)展委員會(huì)針對(duì)全域旅游發(fā)展 “ 大口徑 ” 與部門統(tǒng)計(jì) “ 小范圍 ” 不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計(jì)軟硬件平臺(tái)建設(shè)與旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、“ 全口徑 ” 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與 “ 小行業(yè) ” 的管理職能不相適應(yīng)等諸多問題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)的方式方法，使旅游統(tǒng)計(jì)更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。 XX 省建立旅游統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由副省長(zhǎng)任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計(jì)工作，有效整合部門 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 統(tǒng)計(jì) 資源，建立健全涉旅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、評(píng)估、分析工作，真實(shí)、準(zhǔn)確反映全省旅游市場(chǎng)狀況，為 XX 省委、省政府判斷形勢(shì)、科學(xué)決策提供依據(jù)。 XX 縣區(qū)建立 1725 家產(chǎn)業(yè)測(cè)算的單位名錄，并實(shí)施了網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)送。 各地的做法總結(jié)起來(lái)，旅游統(tǒng)計(jì)工作的亮點(diǎn)。一是要有統(tǒng)計(jì)制度；二是要有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；三是要有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)；四是要有反映旅游運(yùn)行的關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。 4 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成 在全域旅游創(chuàng)建過程 中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng) XX縣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成 “ 多規(guī)合 一、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合 ” 的一體化實(shí)施機(jī)制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。 （二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1 旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始形成 創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始形成。 2024 年， 500 家國(guó)家全 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國(guó)內(nèi)外游客 18 億人次，約占全國(guó)旅游人數(shù)的 %，同比增長(zhǎng) 20%，旅游總收入 萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng) 28%。接待過夜的國(guó)內(nèi)外游客 億人次，占接待總?cè)藬?shù)的 40%，同比增長(zhǎng) 21%。旅游業(yè)增加值占 gdp 比重均值為%，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá) 40%以上。 如黑龍江 XX 縣區(qū)就建立了 XX 縣區(qū)、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團(tuán)、森工集團(tuán)等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū) 11 市 縣區(qū)域旅游合作大會(huì)，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。 2 形成了全域旅游政策體系 國(guó)家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個(gè)部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國(guó)家現(xiàn)