5三農(nóng)理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)(編輯修改稿)
2025-09-11 17:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)執(zhí)行和配合，惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管。可以說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政我們的農(nóng)村就不會(huì)有如 此大的變化，農(nóng)民的生活也不會(huì)提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的，由于制度、認(rèn)識(shí)和理論發(fā)展等諸多因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著一些問(wèn)題。 據(jù)調(diào)查，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中主要存在以下問(wèn)題。第一，預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務(wù)型收入機(jī)制的特征。任務(wù)型收入機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國(guó)稅、地稅任務(wù)完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤，國(guó)稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中，國(guó)稅、地稅完成情況一般是一票否決的指標(biāo)。也就是說(shuō)，沒(méi)有完成國(guó)稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機(jī)會(huì)。于是預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務(wù)型收入機(jī)制的特征，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn) 稅收呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，即稅收總量只能增、不能減。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機(jī)制的特征。吃飯型支出機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費(fèi)支出常年占據(jù)預(yù)算內(nèi)支出的大部分，也就是通常所講的吃飯財(cái)政。第三，轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大都由專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金，而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的配套資金，申請(qǐng)不到足夠的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。第四，農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金管理逐漸走上正軌， 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費(fèi)問(wèn)題基本上得到解決。但是長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費(fèi)，于是農(nóng)業(yè)稅免征后，農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。 二、科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求 科學(xué)發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出：發(fā)展就是硬道理。但是由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中 gdp 發(fā)展觀占據(jù)著主流地位，所以基層干部職工普遍存在著 gdp 增長(zhǎng)即發(fā)展、稅收增長(zhǎng)即發(fā)展的觀念。誠(chéng)然，這種觀念曾一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也出現(xiàn)了上述任務(wù)型收入機(jī)制、吃飯型支出機(jī)制等問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀的提
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