4論加工貿(mào)易務(wù)實(shí)發(fā)展影響及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-11 16:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)整、加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管方式等。具體來(lái)說(shuō)政策變化的主要內(nèi)容有： （ 1）加工貿(mào)易分類(lèi)管理政策。從 1999 年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)可進(jìn)行加工貿(mào)易的商品實(shí)行分類(lèi)管理，國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)力、發(fā)第 35號(hào)文件對(duì)加 工貿(mào)易商品做了分類(lèi)管理，按商品將加工貿(mào)易分為允 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi) 3 種。 2024 年至今，商務(wù)部聯(lián)同海關(guān)總署和環(huán)?？偩忠呀?jīng)先后發(fā)布了 5 批禁止類(lèi)公告（分別是商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩?2024 年第 105 號(hào)、 2024 年第 63 號(hào)和 82 號(hào)公告、 2024 年第 17 號(hào)公告、 2024 年第 22 號(hào)公告）。 2024 年發(fā)布的加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄中共有 1140 個(gè)稅號(hào)商品被列入范圍，2024年海關(guān)總署第 44號(hào)公告發(fā)布了一批新的加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄，主要是在原有的限制類(lèi)目錄上新增加了 1853 個(gè)商品稅號(hào)，新增商品類(lèi)別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗 線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)，且新增商品主要是按限制出口管理的。（ 2）加工貿(mào)易保稅監(jiān)管措施。 2024 年我國(guó)決定開(kāi)始建立出口加工區(qū)，同年四月發(fā)布了《海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》。為進(jìn)一步規(guī)范出口加工區(qū)管理，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，商務(wù)部于 2024 年 11 月再一次發(fā)布了《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》（商務(wù)部 2024 年第 27 號(hào)令）。其第六條和第十四條分別規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展高耗能、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得開(kāi)展拆解、翻新業(yè)務(wù)。2024 年 8 月開(kāi)始施行《中華人民 共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署第 150 號(hào)令），提高了管理效率，使得對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的管理更加方便快捷。 （ 3）調(diào)整出口退稅率。 2024 年 9 月 14 日財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分商品出 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄的通知》（財(cái)稅[2024]139 號(hào)文）和財(cái)稅 [2024]90 號(hào)文調(diào)整了部分出口商品的出口退稅率，尤其是后者不但進(jìn)一步取消了 553 項(xiàng) ? 高耗能、高污染、資源性 ? 產(chǎn)品的出口退稅，還將 2258 項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率降低至 13％、 11％、 9％和 5％，并將 10 項(xiàng)商品出口退稅政策改為了出口免稅政策。 （ 4）增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄。財(cái)稅 [2024]139號(hào)文將一些取消了出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄，并規(guī)定對(duì)列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄的商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。 2024 年國(guó)家新的出口退稅政策又把降低出口退稅率商品全部列入加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄，且要求開(kāi)展限制類(lèi)加工貿(mào)易的企業(yè)根據(jù)海關(guān)的管理級(jí)別就全部保稅進(jìn)口料件應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和繳納 50％或 100％的保證金，實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理，但中西部地區(qū) a 類(lèi)和 b 類(lèi)加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理。 2024 年 4 月 5 日商務(wù)部和海關(guān)總署又對(duì)已經(jīng)發(fā)布的加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，至此， 2024 年版加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄共計(jì) 1816 個(gè)海關(guān)商品編碼，其中包括新增禁止類(lèi)商品目錄 39 個(gè)和 2024 年第二批加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄 598 個(gè)。 加工貿(mào)易政策調(diào)整的目的在于促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和按照國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，從可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，嚴(yán)格控制高 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 耗能、高污染和過(guò)多消耗資源的產(chǎn)品出口，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。因 此，按照國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)完善加工貿(mào)易商品分類(lèi)管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)進(jìn)出口稅則目錄調(diào)整情況以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要定期發(fā)布加工 政策變化的影響 （ 1）出口企業(yè)的稅收成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苡绊憽３隹谕硕愓哒{(diào)整包括取消、降低和出口免稅，涉及到的行業(yè)非常廣泛，不僅會(huì)直接增加出口企業(yè)的稅收成本，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)可能需要審視整個(gè)供應(yīng)鏈，通過(guò)重新籌戈性產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)來(lái)降低稅收成本。有些企業(yè)的原材料采購(gòu)?fù)緩?、生產(chǎn)和加工模式可
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