4聚財為國，執(zhí)法為民演講稿(編輯修改稿)
2025-09-11 16:25 本頁面
【文章內容簡介】 合法納稅了，值得懷疑。三是國有企業(yè)的招牌也被作為避稅的一道盾牌。有的國有企業(yè)生產經營不景氣，企業(yè)法人代表便以此為由拒絕繳納稅款。 公共部門之間有著錯綜復雜的關系和利益矛盾。各級政府都由龐大的公共部門所組成，每一個部門都行使著自己獨有的權力。稅務部門作為現(xiàn)實生活中的一員，無不與地方相關的公共部 門扯上關系。如 稅務部門的用電、用水、交通、通訊、子女入學、家屬就業(yè)等，很多方面要受制于人。另一個對依法治稅產生重要影響的問題，就是各個部門以部門特權作后盾的收費名目繁多，甚至到了以費擠稅、損害稅基的程度。 稅務機關運用執(zhí)法權存在偏差。一是偏重于 “ 依法治外 ” ，不注重 “ 依法治內 ” 。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務機關不依法行使職權或濫用權力等現(xiàn)象，難以及時給予嚴肅處理。二是偏重于 “ 依法治基層 ” ，不注重 “ 依法治權力 ” ，對下面要求嚴格依法辦事，而上面卻亂開口子，隨意批準減免緩欠稅，甚至以言代法，以權 壓法。三是 “ 擇其利者而用之 ” ，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如稅收保全措施、強制執(zhí)行措施，因其程序較復雜，適用 第 8 頁 共 16 頁 難度較大，導致一些稅務機關感覺畏難而棄之不用。四是在稅收政策執(zhí)行上，有的稅務機關因執(zhí)法透明度不高、監(jiān)督機制不健全，出現(xiàn)了執(zhí)法動機不純、執(zhí)法者不注重證據收集、程序違法等問題，影響了執(zhí)法質量，造成了納稅人稅負不公。五是在涉稅違法案件查處上，有的稅務機關執(zhí)法手軟、剛性不足，該重罰的輕罰、少罰，或者以補代罰、以罰代刑，致使偷逃稅者得不到應有懲處，削弱了稅務執(zhí)法的威懾力。 稅收法律虛臵與稅收法律不健全并存。法律虛臵問題主要表現(xiàn)在：對于某些問題法律雖有規(guī)定，但規(guī)定不明確，執(zhí)法者難以掌握，造成執(zhí)法不統(tǒng)一；或者規(guī)定與現(xiàn)實脫節(jié)，在執(zhí)法中難以操作，造成執(zhí)法不嚴肅。稅收法律不健全主要表現(xiàn)在：稅收立法滯后，正式以法律形式確立的只有《稅收征管法》等三部稅法，其余大多以行政立法為主，且大多為暫行條例，有的甚至暫行了 幾十年不變；各單項法律之間不銜接，有的條款之間甚至相互矛盾。 “ 收入中心論 ” 仍有相當市場。長期以來，稅收工作領域通行 “ 以組織收入為中心 ” 的觀點和做 法，把完成收入計劃任務作為考核、評價稅務機關工作的首要條件甚至稅務干部晉升提拔的重要指標，這就迫使各級稅務機關領導不得不把完成收入任務作為頭等大事，致使依法治稅原則被扭曲。 三、對修訂稅收工作宗旨的幾點建議 第 9 頁 共 16 頁 稅收的價值是稅收存在的理由。我國傳統(tǒng)稅收文化與西方國家稅收文化中有著豐富的思想資源，值得我們在修訂稅務部門新的工作宗旨時借鑒。筆者認為我國目前的稅收工作宗旨過于強調聚財功能，應適時對其進行修訂，并應明確以下三個方面的重要內容： 首先，還是要重視稅收法定原則。依法治稅才是稅收 工作的重中之重，不能為 “ 和諧 ” 而喪失原則。我國憲法只有一條關于稅收的條文，即第 56 條： “ 中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。 ” 從形式上來講，我國也可以算作稅收立憲的國家。但如果從稅收立憲的最根本的標志 稅收法定原則來看，我國尚不能算作真正的稅收立憲國家。如果與稅收立憲制度比較完善的國家相比，我國就只能算作非常落后的國家了。從我國的稅收立法的現(xiàn)實來看，我國目前所開征的 20 多個稅種有法律依據的僅僅有三個，即使再加上稅收征管法，我國稅法領域也只有四部法律。因此，稅收的法定原則意味著要徹底改變依長官意志征稅的思路（如房產稅的征收），消除稅收開征的隨意性和人治性，加快稅收法制化的進程。 其次，必須強調稅收的公平原則。第一是稅收公平，意即普遍納稅，稅法面前人人平等，任何人不能凌駕于稅法之上?？山梃b西方稅務文化精神，消除普通百姓心中那種對不納稅身份的崇拜心理。第二是稅負公平。納稅人負擔的輕重應和享受公共利益 第 10 頁 共 16 頁 的多寡相匹配，享受公共利益越多，交納稅款就應越多；第三是權利與義務公平，徹底改變過去傳統(tǒng)的單一義務制或強制義務納稅，注重納稅人的權利。
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