4盟煤炭工業(yè)局存在的問題(編輯修改稿)
2025-09-11 15:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 我國煤炭企業(yè)最應(yīng)該追求的是社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)利益，如果追求經(jīng)濟(jì)利益永遠(yuǎn)跳不出這個(gè)怪圈。衡量一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該是賺多少錢，而是事故少、環(huán)境友好、安 全標(biāo)準(zhǔn)高、科學(xué)開采。 第 7 頁 共 15 頁 針對于目前中國煤礦開采技術(shù)水平低、裝備落后，以及某些地方地質(zhì)條件不好的情況，國家更應(yīng)該加大對科研的投入，建立相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，從根本上去解決問題?；茨厦旱V是我國有名的“ 老大難 ” 煤礦，地質(zhì)條件特別惡劣，開采難度很大。而近幾年，淮南煤礦卻摸索出一條世界水準(zhǔn)的 “y 型通風(fēng)、煤與瓦斯共采 ”的技術(shù)，逐漸成為全國聞名的 “ 淮南標(biāo)準(zhǔn) ” 。作為這套技術(shù)的科研帶頭人，袁亮介紹道，這套技術(shù)的巧妙之處在于泄壓后，地應(yīng)力釋放，透氣性增加，可以在采煤的同時(shí)抽出高濃度瓦斯直接利用。這就是一個(gè)利用科技減低事故發(fā)生 率的很好的例子，可見科技水平的重要性。 二安全生產(chǎn)保障機(jī)制不完善 煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的體制是 “ 國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督 ” 這樣一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全生產(chǎn)保障模式。在這種模式下，目前暴露出很多不足之處： 1）從實(shí)踐上來看，安全評價(jià)不是煤炭企業(yè)的自覺行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作，因此，煤炭企業(yè)很容易將安全評價(jià)簡單地理解為 “ 辦安全許可證 ” ，評價(jià)完成取得安全許可證之后就放松了對安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，有可能失去對安全投入的關(guān)注。 2）煤炭企業(yè) 在安全事故發(fā)生之前，由于缺乏安全評價(jià)和安全監(jiān)察的實(shí)質(zhì)性制約作用，企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果，因 第 8 頁 共 15 頁 此，煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少，增加了安全事故發(fā)生的隱患。 3）目前的煤炭企業(yè)還沒有意識到商業(yè)保險(xiǎn)的重要性，或是不愿承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)支出成本，每次安全事故發(fā)生后，國家出于安定民心，賠償大部分是由國家出面給予的，從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。 4）國有重點(diǎn)、國有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中安全投入、安全狀況差別甚大，但國家的稅收和噸煤安全費(fèi)用提取費(fèi)率卻一樣，沒有調(diào)節(jié)和浮動(dòng)，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對安全投入的積極性。 5）煤炭企業(yè)（除私人企業(yè)外）法人均實(shí)行任命和聘任制，導(dǎo)致企業(yè)法人在其任期內(nèi)安全投入少，并存在僥幸心理。 超能生產(chǎn)是禍?zhǔn)?，從目前情況來看，安全投入普遍不足，一些個(gè)體煤礦連起碼的安全裝備都沒有，基本上不具備開采條件。在一些年產(chǎn)量不足 10 萬噸的煤礦，噸煤生產(chǎn)成本大約 12 元，其中礦工每人每噸的工資成本為 3至 4元，根本沒有什么安全投入。 同時(shí)，由于煤炭開采本身就是一個(gè)高危行業(yè)，必須從安全技術(shù)手段上和管理水平上加以提高?，F(xiàn)在不單是小煤窯，大型企業(yè)集團(tuán)也事故頻發(fā)，這說明我們現(xiàn)在的管理水平和技 術(shù)裝備還比較落后，安全保障能力不足。 “ 本來設(shè)計(jì)年產(chǎn) 300萬噸的礦井，卻年產(chǎn) 600萬到 700萬噸，這怎么能不出現(xiàn)問題呢。 ” 在分析原因的時(shí)候，專業(yè)人士特別指出了目前煤炭行業(yè)超能力生產(chǎn)所造成安全無法保障的問題。目前 第 9 頁 共 15 頁 煤炭價(jià)格比兩年前大幅上揚(yáng)，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁 “ 擴(kuò)能改造 ” 現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的 “ 極限 ” ，這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的 “ 禍?zhǔn)?” 。通過數(shù)字可以看出，全國 27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有 20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中 19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn) 10%以上，有些甚至達(dá)到了 50%措施：建立多方制約性的煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制 1）政府進(jìn)行安全評價(jià)，確定煤炭企業(yè)的安全級別 政府（如國家煤礦安全監(jiān)察局）主要是按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，委托安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理狀況進(jìn)行分級評價(jià)，定出安全級別，政府部門進(jìn)行核查后對煤炭企業(yè)安全狀況給予定級，發(fā)放安全許可證。煤
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