【文章內(nèi)容簡介】 592 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入 6610 元，比全國農(nóng)民平均水平低 3282 元。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“ 兩低 ” 情況，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村 %沒有集體經(jīng)濟，內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術 普遍，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧常見。 第 8 頁 共 17 頁 貧困地區(qū)區(qū)域性貧困、發(fā)展基礎差的狀況還沒有得到根本性改變。全國 萬個建檔立卡村中， 萬個行政村不通客運班車。 萬個自然村中， 33 萬個不通瀝青（水泥）路。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國平均水平低近 20 個百分點。建檔立卡戶中有 652 萬戶飲水困難， 580萬戶飲水不安全。貧困地區(qū)公共服務水平偏低，市場主體發(fā)育不足，市場體系建設滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在 40%左右，儲蓄外流嚴重。 扶貧政策針對性不強 、特惠支持不足問題依然存在?，F(xiàn)有政策部分落實不到位、財政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責任落得不實、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。過去貧困面大，一項普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入，越過溫飽線?，F(xiàn)在，貧困人口大多數(shù)自身能力弱，或者居住在不適宜人類生存的地方，僅靠自己很難參與發(fā)展進程、享受發(fā)展成果。 精準發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 習近平同志指出， “ 扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準 ”。 堅持精準扶貧、精準脫貧 “ 關鍵是要找準路子、構(gòu)建好 的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效 ” 。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。 第 9 頁 共 17 頁 在精準施策上出實招。全面建成小康社會關鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路在于精準施策。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，編制好 “ 十三五 ” 脫貧攻堅規(guī)劃，著力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅保障體系的規(guī)劃，把《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》落實到規(guī)劃中，確保精準施策、實招更實。 一是建設國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，在精準識別上摸實情，真正解決好 “ 扶持誰 ” 的問題 ，為精準扶貧、精準脫貧打好基礎。精準識別既要體現(xiàn)靜態(tài)的精準，把現(xiàn)在的貧困人口找出來 。又要體現(xiàn)動態(tài)的精準，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。二是建設省級扶貧開發(fā)投融資平臺 XX 縣區(qū)級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，拓展扶貧投入渠道，切實增加扶貧投入。在縣一級，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監(jiān)管，切實提高資金使用效果。推動扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，扶貧開發(fā)規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設等規(guī)劃相融合，把 革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。三是建設鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實工作平臺。 在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任，保證貧困 第 10 頁 共 17 頁 戶有人幫、有人扶。進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。四是建設社會扶貧對接平臺，以社會扶貧網(wǎng)為載體，實現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接。 在精準落地上見實效。脫貧攻堅必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步 一個腳印，確保各項扶貧政策措施落到實處，積小勝為大勝，最終取得全面勝利。要層層落實責任。堅持黨的領導，五級書記一起抓，發(fā)揮政府的主導作用。落實貧困縣主體責任，促使其把主要精力用在扶貧開發(fā)上。落實相關部門的行業(yè)扶貧責任，把扶貧任務優(yōu)先納入行業(yè)規(guī)劃并認真實施。 落實駐村工作隊和第一書記的幫扶責任，不脫貧不脫鉤。夯實精準扶貧基礎，建立分類施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準落實到村到戶到人。加強貧困村基層組織建設，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵其自力更生，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力與活力 。實施更廣泛的社會動員：提高黨政機關和企事業(yè)單位定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作的精準性、針對性、有效性 。進一步動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅強大合力。加強扶貧機構(gòu)隊伍能力建設，提高干部攻堅克難能力和水平。大力加強宣傳：宣傳習近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，凝心聚力 。宣傳扶貧成就，堅定全國人民走社會主義 第 11 頁 共 17 頁 道路的信心 。宣傳脫貧致富典型，堅定貧困群眾改變命運的決心 。宣傳