【文章內容簡介】 ，這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。 有序 ? 混改 ? 報告原文： 有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。 第 11 頁 共 25 頁 經(jīng)觀說： 混合所有制不是要賣國有資產(chǎn)，也不是為了單純的降低國有資產(chǎn)的比重。比如，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，會被放在后面一點。而相對于社會資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的首選合作對象會是社會資 本。 從 ? 四大板塊 ? 到 ? 三個支撐帶 ? 報告原文： 拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施 ? 四大板塊 ? 和 ? 三個支撐帶 ? 戰(zhàn)略組 5 合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡等建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。 把 ? 一帶一路 ? 建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通 一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經(jīng)濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大 第 12 頁 共 25 頁 項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠等區(qū)域合作。 經(jīng)觀說： 從 ? 四大板塊 ? 到 ? 三個支撐帶 ? ，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級：在傳統(tǒng)東、中、西、東北 ? 四大板塊 ? 的基礎上，將 ? 三個支撐帶 ? 提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂 ? 三個支撐帶 ? 即? 一帶一路 ? 、長江經(jīng)濟帶、京津冀三個合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步細化 和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點支撐的發(fā)展理念的轉變。 法治政府 報告原文： 堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設權。 經(jīng)觀說： 作為中國最高行政機關的 ? 年報 ? ，盡管對另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神貫串全篇，從 ? 完善法律援助制度 ?到 ? 把信訪納入法制軌道 ? ，從 ? 堅決打掉尋租空間 ? 到 ? 加強行政監(jiān)察 ? ，都在強調建設法治政府。今后，各級政府不僅要面臨廉政監(jiān)察（整頓亂作為），還要面臨效能監(jiān)察（整頓不作為）。 第 13 頁 共 25 頁 各級官員不僅不能 ? 以權壓（司）法 ? ，也不能在自己職權范圍內搞 ? 立法部門化，部門利益化 ? 了。 穩(wěn)定住房消費 報告原文： 穩(wěn)定住房消費；堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 經(jīng)觀說： 再一次明確了本屆政府對房地產(chǎn)市場的調控思路是分類指導、因地施策，強調地方政府的主體責任，不會再出現(xiàn)全國一刀切的調控措施。但同 2024 年相比，去掉了 ? 抑制投機 投資性需求 ? 的提法，將 ? 增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應 ? 調整為 ? 支持居民自住和改善性住房需求 ? ，同時將 ? 穩(wěn)定住房消費 ? 作為六大消費支撐之一。 可以預見， 2024 年，各方特別是金融機構對穩(wěn)定住房消費需求提供支持，將是政策的主要著力點。 創(chuàng)新保障房供給 報告原文： 住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。 6 第 14 頁 共 25 頁 經(jīng)觀說： 2024 年底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報 告中提出將一些存量房轉為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現(xiàn)實。 審慎開展農地土改試點 報告原文： 要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質量不下降、農民利益有保障。 經(jīng)觀說： 同去年 ? 慎重穩(wěn)妥進行農村土地制度改革試點 ? 的簡短提法相比，今年的報告中，明確地提出了農村土地制度改革試點的具體分類和要求，加之近期北京 XX 縣區(qū) 在內的 33 個農村土地制度改革試點啟動，新土改路徑在 2024 年將逐漸明晰。 金融機構退出市場化時代到來 報告原文： 推出存款保險制度 經(jīng)觀說： 繼李克強在 2024 年政府工作報告中提出 ? 建立存款保險制 第 15 頁 共 25 頁 度 ? ，這一制度建設在 2024 年取得實質性進展，其以公開征求意見稿形式給大家見面，而今年提出的 ? 推出 ? 意味著金融機構退出市場化時代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進提供制度保障。 個人境外投資更自由 報告原文： 開展個人投資 者境外投資試點，適時啟動 ? 深港通 ? 試點。 經(jīng)觀說： 作為人民幣資本項目可兌換的重要步驟，個人境外直接投資的放開一直很謹慎，此前溫州 2024 年提出的個人境外直投也因資本外流擔憂而不了了之；繼 ? 滬港通 ? 破題之后，今年的首次提出試點意味著人民幣資本項目開放正在走向深水區(qū)，這也符合? 藏匯于民 ? 。 多元化融資服務實體經(jīng)濟 報告原文： 加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融 衍生品市場。 經(jīng)觀說： 股票發(fā)行注冊制改革的提法從去年的 ? 推進 ? 到今年的? 實施 ? ，表明了政府今年讓注冊制