5涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-07 05:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 證施工，聽(tīng)任中標(biāo)企業(yè)更換項(xiàng)目班子中的人員，對(duì)不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場(chǎng)參與管理項(xiàng)目，不進(jìn)行制止，也不報(bào)告相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場(chǎng)代表監(jiān)管乏力。有的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表人數(shù)過(guò)少，現(xiàn)場(chǎng)代表不能保證全面監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng)，自身對(duì)工程技 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 術(shù)又不太懂，過(guò)分相信監(jiān)理人員，對(duì)施工企業(yè)提出來(lái)的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對(duì)意見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)簽收工程量基本沒(méi)有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計(jì)入本次項(xiàng)目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對(duì)施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗(yàn)收時(shí)，施工方的竣工相關(guān)資料沒(méi)有收集齊全，就組織并同意了驗(yàn)收。在結(jié)算送審計(jì)部門(mén)審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對(duì)工作，直接交給審計(jì)部門(mén)審核。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒(méi)有建立業(yè)主單位第一責(zé) 任人制度，認(rèn)為項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)都有部門(mén)在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏“ 誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的意識(shí)。 （五）職能部門(mén)監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門(mén)有發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢及項(xiàng)目主管部門(mén)，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門(mén)責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的項(xiàng)目主管部門(mén)注重項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金安排，對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒(méi)有跑完項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、子項(xiàng)目的地理位置等不清楚，沒(méi)有全面掌握項(xiàng)目情況，這是造成 部分鎮(zhèn)能夠虛報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的原因之一。 （六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時(shí)部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專(zhuān)用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會(huì)制作村民籌資籌勞花名冊(cè)找農(nóng)戶(hù)簽字來(lái)作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢(qián)來(lái)配套，就只有在項(xiàng)目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價(jià)格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項(xiàng)目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項(xiàng)目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，套取國(guó)家資金。 （七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力又無(wú)力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社 “ 等、靠、要 ” 思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前， 多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn) “ 空位 ” 現(xiàn)象。 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 二、對(duì)策及建議 （一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是各部門(mén)要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項(xiàng)目工作思
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