【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是：稽查人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，一方面要完成稽查任務(wù)，另一方面應(yīng)肩負(fù)稅源采集工作。通過(guò)填寫(xiě)一整套規(guī)范的稅源采集表，履行對(duì)稅源調(diào)查采集的職責(zé)。稽查局應(yīng)將調(diào)查采集的稅源情況及時(shí)反饋到管理股。管理股要進(jìn)行加工處理、匯總分析 ，通過(guò)微機(jī)儲(chǔ)存信息，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的日常監(jiān)控。辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時(shí)將納稅人開(kāi)業(yè)、停（歇）業(yè)、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票發(fā)售、稅款抵扣等情況反饋到管理股，以便管理股進(jìn)行稅源監(jiān)控。管理股應(yīng)經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷(xiāo)戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。同時(shí)應(yīng)定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將 稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。 二、優(yōu)化傳統(tǒng)管理方式 （一）逐級(jí)建立重點(diǎn)稅源戶統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)賬 全面登記掌握重點(diǎn)稅源戶的分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)繳已繳稅款、企業(yè)整體規(guī)模等基礎(chǔ)情況，根據(jù)變化及時(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，分析稅收增減變化原因，監(jiān)控稅源變化。 （二）建立動(dòng)態(tài)分戶監(jiān)控檔案 實(shí)行按戶建檔，統(tǒng)一根據(jù)不同類(lèi)別企業(yè)的監(jiān)控內(nèi)容制成表冊(cè) 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) 或記錄本，由稅源臨控人員監(jiān)控稅源時(shí)統(tǒng)一使用，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地記錄納稅人的動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)監(jiān)控信息的真實(shí)性和可利用性。 三、全面落實(shí)稅收管理員制度 為了從根本上解決稅收管理中 “ 淡化責(zé)任，疏于管理 ” 問(wèn)題，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量，要結(jié)合新時(shí)期稅收工作的要求，按照“ 管戶到人、管事到位、人機(jī)結(jié)合、無(wú)縫銜接 ” 的要求，對(duì)不同類(lèi)型的納稅人，建立不同的稅收管理員制度，實(shí)行分類(lèi)管理。 目前責(zé)任區(qū)管理人員少、職責(zé)多、任務(wù)重，要每一戶都達(dá)到“ 精細(xì)化 ” 管理要求，就應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進(jìn)行分類(lèi)管理，重點(diǎn)突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的稅收管理，應(yīng)建立重點(diǎn)企業(yè)稅收管理員制度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理 。負(fù) 責(zé)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控的稅收管理員既要懂財(cái)務(wù)管理，又要精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用，要善于運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理手段實(shí)施監(jiān)控。二是對(duì)一般企業(yè)的稅收管理，應(yīng)建立一般企業(yè)稅收管理員制度，實(shí)行劃片集中征收管理。一般企業(yè)人員相對(duì)較為集中，地點(diǎn)穩(wěn)定，稅源可靠。這類(lèi)企業(yè)適于電子申報(bào)、電話申報(bào)等納稅方式，實(shí)行稅款集中申報(bào)征收管理。一般企業(yè)的稅收管理員要負(fù)責(zé)推行建賬建制，據(jù)實(shí)征收。三是對(duì)個(gè)體零星稅收的管理，應(yīng)建立個(gè)體稅收管理員制度，實(shí)行源泉控管，綜合治理。由于這部分納稅人分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 稅源難控管，可將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場(chǎng)戶和臨時(shí) 經(jīng)營(yíng)戶三類(lèi)進(jìn)行管理。稅收管理員對(duì)固定業(yè)戶，實(shí)行戶籍管理、源泉控管。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行部門(mén)配合，綜合治理。在對(duì)固定業(yè)戶、集貿(mào)市場(chǎng)的管理中，可應(yīng)用稅控收款機(jī)，控制納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)收入。稅收管理員對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶可實(shí)行實(shí)地查驗(yàn)，跟蹤監(jiān)控，要及時(shí)進(jìn)行稅收清算，防止稅源流失。 四、建立完善的監(jiān)控體系 （一）完善監(jiān)控制度 由于目前最有效的獲取信息渠道仍是直接取得，因此要及時(shí)掌握稅源變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種有效方式直接接觸納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)管戶特點(diǎn)，建立科學(xué)的監(jiān)控體系，進(jìn)一步提高監(jiān)控水平 。一是建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控員制度，實(shí)現(xiàn) “ 管戶 ” 與 “ 管事 ”的有機(jī)結(jié)合，將重點(diǎn)稅源進(jìn)行有機(jī)的分類(lèi)。建立這一制度，既可以克服 “ 征納職責(zé)不清、權(quán)力過(guò)大 ” 的弊端，又借鑒了稅源信息掌握到位的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)稅源監(jiān)控的針對(duì)性。二是建立實(shí)施分行業(yè)、分戶聯(lián)系制度，將重點(diǎn)稅源分行業(yè)、分戶責(zé)任到人，由具體人員定期進(jìn)行聯(lián)系，全方位的掌握稅源變動(dòng)趨勢(shì)，為監(jiān)控掌握稅源整體情況提供方便。 （二）加強(qiáng)稅收分析和預(yù)測(cè) 稅收分析是稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容，稅源監(jiān)控是做好稅收分析的前提，一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作，包括對(duì)企業(yè)的 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 申報(bào)資 料實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，動(dòng)態(tài)分析經(jīng)濟(jì)政策對(duì)稅收的影響以及稅源的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，及時(shí)把握重點(diǎn)稅源的變動(dòng)趨勢(shì)，合理作出決策，逐步提高對(duì)重點(diǎn)稅源的稅收分析水平；另一方面需要建立科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析模型，在動(dòng)態(tài)分析稅源的基礎(chǔ)上，對(duì)稅源的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而達(dá)到掌握應(yīng)征規(guī)模和應(yīng)征水平的稅源監(jiān)控總目標(biāo)。 五、選擇有效的監(jiān)控方式 （一）監(jiān)控方式要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化決定了稅源結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化，因此在對(duì)重點(diǎn)稅源的 監(jiān)控上，不能搞一刀切，要根據(jù)稅源的不同形態(tài)和特點(diǎn)，因地制宜地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和高科技手段進(jìn)行稅源監(jiān)控。 （二）監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng) 在我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)下，稅源監(jiān)控工作既要重視源頭監(jiān)控又要重視過(guò)程監(jiān)控，針對(duì)不同稅種采取不同的監(jiān)控方法，如對(duì)企業(yè)所得稅主要實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，以全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)核算等各環(huán)節(jié)情況，有效控制稅源的去向和真實(shí)性；如對(duì)個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅等稅種主要實(shí)施源頭監(jiān)控。 六、實(shí)現(xiàn)監(jiān)控手段現(xiàn)代化 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 隨著現(xiàn) 代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人偷漏稅款的手段也越來(lái)越先進(jìn)，在新時(shí)期要提高對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性就要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控手段的現(xiàn)代化。一是以稅務(wù)管理信息系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源的現(xiàn)代化管理新模式。二是要全面推行并使用稅控裝置，即電子收款機(jī)，建立嚴(yán)密的防偽系統(tǒng)，使稅源監(jiān)控方式更加科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范，監(jiān)控企業(yè)的真實(shí)收入，目前實(shí)施的發(fā)票改革中就全面運(yùn)用了稅控裝置，對(duì)偷逃稅款采取了有針對(duì)性的防范措施，對(duì)監(jiān)控納稅人的應(yīng)稅收入，保證公平稅負(fù)、促進(jìn)依法治稅起著十分重要的作用。三是拓寬外部信息交換，提高信息共 享度，建成一個(gè) “ 集中管理、相互依托、數(shù)據(jù) 規(guī)范、信息共享 ” 的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。 七、加強(qiáng)戶籍管理 稅務(wù)登記是稅源信息資料采集的一個(gè)重要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提條件，其結(jié)果直接影響著稅源的基本狀況和稅收收入規(guī)模的掌握，稅源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。為此，要對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)納稅人、事 業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體和負(fù)有納稅義務(wù)的自 第 16 頁(yè) 共 26 頁(yè) 然人分別采取不同的監(jiān)督控制手段進(jìn)行稅務(wù)登記和注冊(cè)登記，重點(diǎn)是加強(qiáng)工商、國(guó)稅、財(cái)政部門(mén)以