【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有獨(dú)特的重要作用。根據(jù)市委、市政府和司法部的部署，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就做好司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)。 一、充分認(rèn)識(shí)司法行政工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要地位和作用 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面力量，發(fā)揮好各類(lèi)組織的作用。司法行政工作具有服務(wù)社會(huì)、貼近基層、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮以下四項(xiàng)作用： 一是對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要和中心任務(wù)，就是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，各類(lèi)農(nóng)村組織和廣大農(nóng)民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。司法行政部門(mén)要積極適應(yīng)這一 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 形勢(shì)， 組織引導(dǎo)法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村基層一線(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。二是對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村依法管理的保障作用。各級(jí)政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府職能的行使是否到位直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成效。司法行政部門(mén)要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的法制教育；完善政府法律顧問(wèn)制度；加大律師參與政府信訪工作和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的力度，促進(jìn)各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行政，為新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù)工作。 三是對(duì)提高廣大農(nóng)民群眾民主法治意識(shí)的促進(jìn)作用。培育和造就新型農(nóng)民，是建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。司法行政部門(mén)要針對(duì)廣大農(nóng)村群眾的需求，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育，深化 “ 民主法治村 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的民主法治基礎(chǔ)。 四是對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛的化解作用。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村的矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，司法行政部門(mén)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作，做好農(nóng)村社區(qū)矯正和安置幫教工作，在建設(shè)穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村中發(fā)揮積極的作用。 二、司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的主要措施 （一）著力拓展 農(nóng)村法律服務(wù) 壯大農(nóng)村法律服務(wù)力量。適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在農(nóng)村地 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 區(qū)組建個(gè)人律師事務(wù)所。建立完善信息交流平臺(tái)，暢通律師服務(wù)渠道，引導(dǎo)律師以顧問(wèn)制、服務(wù)團(tuán)制、 “ 結(jié)對(duì)子 ” 和建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多種形式為農(nóng)村提供法律服務(wù)。市律師協(xié)會(huì)要安排一定的資金，鼓勵(lì) XX 縣區(qū)律師辦理涉農(nóng)案件。各遠(yuǎn) XX 縣區(qū)、縣要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所側(cè)重研究農(nóng)村法律事務(wù)，盡快形成一批擅長(zhǎng)辦理涉農(nóng)法律事務(wù)的品牌律師事務(wù)所。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公證工作，鼓勵(lì) XX 縣區(qū)公證處深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展公證服務(wù)咨詢(xún)。完善農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入制度，在實(shí)施總量控 制的基礎(chǔ)上適度發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)力量，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所的關(guān)系，加快推進(jìn) “ 兩所 ” 分離。基層法律服務(wù)所原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)，根據(jù)情況也可以在本區(qū)（縣）范圍內(nèi)跨區(qū)域組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所對(duì)基層法律服務(wù)工作者實(shí)行聘用制，應(yīng)聘人員應(yīng)具備高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科（含）以上學(xué)歷及本市戶(hù)籍、品行良好、身體健康。區(qū)（縣）司法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)基層法律服務(wù)所應(yīng)聘人員的考試、審核工作并將聘用人員名單報(bào)市局備案。認(rèn)真總結(jié) “ 大興經(jīng)驗(yàn) ” ，在全市各行政村逐步推廣依托村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立村級(jí) “ 法律服務(wù)室 ” 的做法，充 分發(fā)揮“ 法律服務(wù)室 ” 集人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、法律顧問(wèn)、法律咨詢(xún)、法律援助為一體的功能，切實(shí)把司法行政工作向農(nóng)村基層延伸。充分發(fā)揮首都法律人才資源優(yōu)勢(shì)，探索建立組織社會(huì)力量為農(nóng)村提供義務(wù)法律服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。要合理整合資源，組織、引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者在繼續(xù)做好農(nóng)村傳統(tǒng)領(lǐng)域法律服務(wù)工作的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)現(xiàn)代物流體系，積極開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系做好服務(wù)工作。要將服務(wù)方 式從側(cè)重事后法律救濟(jì)向事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事后法律救濟(jì)并重方向轉(zhuǎn)變，積極參與各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程的制訂工作；主動(dòng)為農(nóng)業(yè)訂單合同，農(nóng)民外出務(wù)工合同，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、租賃、使用權(quán)入股合同等各類(lèi)農(nóng)業(yè)合同提供起草、審查和公證服務(wù)。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，積極搭建律師參與政府工作的平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大律師為農(nóng)村基層政府的服務(wù)范圍。 擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍。堅(jiān)持法律援助向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的方針，將農(nóng)民在勞務(wù)方面因簽訂、履行、變更、解除和中止合同導(dǎo)致利益受到侵害，因所購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量低劣導(dǎo)致 經(jīng)濟(jì)受到損失，因遭受家庭暴力、虐待、遺棄導(dǎo)致合法權(quán)益受到損害等情形納入法律援助的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大我市農(nóng)村地區(qū)法律援助的覆蓋面。加強(qiáng)法律援助工作在農(nóng)村的普及宣傳，推行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所 “ 分散受理 ” ，法律援助中心“ 統(tǒng)一審批 ” 的法律援助工作機(jī)制，簡(jiǎn)化受理農(nóng)民和農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的程序，快速辦理嚴(yán)重侵害農(nóng)民和農(nóng)民工利益的案件。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，有效利用法律援助基金，探索建 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 立將農(nóng)村各類(lèi)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)納入法律援助范疇的機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)姆稍讣?，只需確認(rèn)農(nóng)民工身份，不再審查其他條件， 并予以?xún)?yōu)先辦理。探索建立農(nóng)民工輸出地與輸入地法律援助協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)民工接受法律援助提供便利條件。鼓勵(lì)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難、但不符合法律援助條件的農(nóng)民和農(nóng)民工減免收費(fèi)。 （二）全面加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作 完善農(nóng)村人民調(diào)解工作組織體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選聘若干名熟悉法律、善于開(kāi)展群眾工作的人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，形成一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解 力量，努力調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛。調(diào)整和充實(shí)村級(jí)人民調(diào)解組織，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提倡 有條件的調(diào)委會(huì)設(shè)立專(zhuān)職主任。探索和推廣在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和外來(lái)人口聚集區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解組織。積極吸納律師等專(zhuān)業(yè)法律工作者指導(dǎo)和參與農(nóng)村人民調(diào)解工作，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織的工作水平。 拓寬農(nóng)村人民調(diào)解工作領(lǐng)域。要在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛的同時(shí)，認(rèn)真研究和把握新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基層政權(quán)建設(shè)中出現(xiàn)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、環(huán)境污染、稅費(fèi)改革、民主管理等熱點(diǎn)難點(diǎn) 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 糾紛的調(diào)解工作，努力將矛盾化解在 基層、解決在萌芽狀態(tài)。 健全農(nóng)村人民調(diào)解工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要