5市混合所有制經濟發(fā)展情況的調研報告(編輯修改稿)
2024-09-07 03:14 本頁面
【文章內容簡介】 營的混合所有制企業(yè)來看，數量不少，質量不高，由于體制機制、追求 目標、經營理念、運作方式等方面存在的差異，導致企業(yè)不同投資者之間經常會出現一些摩擦，亟需在企業(yè)內部管理機制、企業(yè)文化上融合提升。二是現有的混合所有制企業(yè)，現代企業(yè)制度還沒有真正建立起來，形式上有，但作用發(fā)揮不到位。如民營企業(yè)雖然加入了董事會，且在董事會中有一定的投票權，但仍缺乏話語權。三是不少混合 第 8 頁 共 17 頁 所有制企業(yè)是由國有企業(yè)的子、孫公司和非公企業(yè)組成的混合體，而不是國有企業(yè)母公司本身和非公企業(yè)共建的混合體，這成為在國有大企業(yè)集團層面推進混合所有制改革的一個重要障礙。如中省大型國有企業(yè)在榆的混合所有制企業(yè)，基本都是 在二、三級子公司層面與民企的合作，母公司對其派駐混合所有制企業(yè)的董事長、總經理等管理層、經營層人員授權有限，實際仍聽命于母公司，導致決策效率低下，容易坐失市場良機。四是混合的過程中，存在 “ 拉郎配 ” 現象，從而導致后續(xù)合作困難。五是混合所有制企業(yè)目前混合領域不寬，大多局限于第二產業(yè)，特別是能源化工產業(yè)，非能源產業(yè)較少。 發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是缺乏具體的可操作性的制度和法律法規(guī)保障。從國家法律層面來看，發(fā)展混合所有制經濟的法律環(huán)境還有待完善，尤其是產權保護和產權流動的法律保障制度亟待完善；從制度政策 層面來看，目前無論是中省相關部門，還是我市相關部門還沒有制定和出臺發(fā)展混合所有制經濟的可操作的具體實施細則。二是公平開放透明的市場規(guī)則還沒有完全形成，在一些重要行業(yè)和領域還存在國有經濟的壟斷行為，存在著民營企業(yè)進入的 “ 玻璃門 ” 、 “ 彈簧門 ” 、 “ 旋轉門 ” 等各種隱性壁壘，這都是促進混合所有制經濟發(fā)展的無形障礙。三是國家鼓勵非公有制經濟發(fā)展的 “ 新 36 條 ” 所提出的 “ 平等準入 ” 和“ 公平待遇 ” 原則，沒有真正落到實處，諸如資源獲取、產業(yè)準 第 9 頁 共 17 頁 入、土地征用、融資等許多方面，仍存在對非公有制經濟的不公平待遇甚至是歧視，民企與國企不 能一視同仁。如，民企銀行融資利率要高于國企融資利率，且程序繁雜。四是混合所有制經濟的投資和經營環(huán)境還不盡如人意，表現在政府職能轉變尚不夠到位，越位和缺位現象時有發(fā)生；缺乏統一的宏觀管理部門，多頭管理實際上必然淪為無人管理、無序管理；行政審批環(huán)節(jié)依然過多，手續(xù)繁雜，辦事效率低下；企業(yè)不合理負擔依然存在，影響著企業(yè)經營管理者的積極性。 四、進一步加快混合所有制經濟發(fā)展的對策建議 以思想再解放為先導，進一步確立混合所有制經濟在榆林經濟發(fā)展中的重要地位。一要從堅持和完善基本經濟制度的高度來認識混合所有制 。黨的十八屆三中全會《決定》中把混合所有制經濟作為我國基本經濟制度的重要實現形式，這在理論上和政策上是一大新的突破。因此，我們要真正從思想上確立 “ 不論哪種所有制，能發(fā)展就行 ” 的工作理念，做到思想上放心、放膽，工作上放手、放開，政策上放寬、放活，堅決摒棄在所有制上的無謂爭論，著力營造大力發(fā)展混合所有制經濟的良好社會輿論氛圍。二要把發(fā)展混合所有制對國企、民企的好處講透。發(fā)展混合所有制經濟可以實現優(yōu)勢互補，二者結合，形象的表示就是 “ 國企的實力 +民企的活力 =混合制企業(yè)的競爭力 ” 。當前要展示和培育一些混合所有制成功的 案例，以鮮活的事實來教育和引導企業(yè)投身發(fā)展混 第 10 頁 共 17 頁 合所有制經濟的實踐。三要以思想的大解放推動混合所有制經濟的大發(fā)展。要用開放和發(fā)展的視角來看待混合所有制經濟，在所有制結構和實現形式上解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快跨所有制、跨行業(yè)的重組，徹底清除混合所有制經濟進一步發(fā)展的思想障礙。要進一步淡化所有制觀念，混合所有制企業(yè)既不屬于國有也不屬于非國有，而是公眾公司。 實踐證明，思想越解放的地區(qū)，所有制觀念越淡化，混合所有制經濟發(fā)展就越快。四要確立混合所有制經濟的市場主體地位。要充分認識混合所有制經濟發(fā)展對改善資源 配置效率、深化國企改革、促進經濟發(fā)展等方面的作用，把混合所有制經濟納入現有的經濟統計當中，確立混合所有制經濟的市場經濟主體地位。五要處理好解放思想與實事求是的關系，一切從實際出發(fā)，不能為“ 混合 ” 而 “ 混合 ” ?；旌纤兄撇⒎庆`丹妙藥，更不會 “ 一混就靈 ” ，工作中要注意克服急于求成，一蹴而就的思想傾向，做到 “ 一企一策 ” ， “ 蹄疾而步穩(wěn) ” 。 以國企產權多元化改革為突破，進一步鼓勵和支持非公有制經濟參與國企改革重組。一要根據中、省精神，結合榆林混合所有制經濟發(fā)展實踐，盡早制定和出臺我市深化國有企業(yè)改革的指導 意見或決定，形成適應榆林未來轉型發(fā)展的優(yōu)化國資布局。提出市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的時間表、路線圖和操作要求，使混合所有制經濟成為我市國有企業(yè)深化改革的基本方向。
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