【文章內(nèi)容簡介】 差地租取得國有土地的經(jīng)營權(quán)。在這里，實行了土地生產(chǎn)方式上的 “ 政企分離 ” ，實行了土地的所有權(quán)與使用權(quán)的分離：土地的所有權(quán)屬于國家，土地的經(jīng)營權(quán)有償?shù)亟唤o農(nóng)民或民營者。 四、實行國土永用制，開啟全面小康建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民變市民 國土永用制引致我國農(nóng)村城市化、工業(yè)化的具體進程，可以從下面若干階段和狀態(tài)來概括。 準(zhǔn)備階段或初始狀態(tài)。根據(jù)農(nóng)村土地目前的家庭承包劃分，對顯然不合理部分做相應(yīng)調(diào)整后，政府無條件地賦予農(nóng)戶對目前所承包土地的永久使用權(quán)，并發(fā)給具有法律效力的國土永久使用證書。 啟動階段或借貸階段。部分、甚至相當(dāng)多的農(nóng)民，將其擁有的國 土永久使用權(quán)作為抵押，取得一定量的貸款或資本，或用于耐久性消費，或用于擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，或用于副業(yè)經(jīng)營，或用于從事其它工商服務(wù)經(jīng)營。 由于以國土永用權(quán)作為抵押，大量的信貸資金或投資資本由城市流向農(nóng)村，形成 “ 三農(nóng) ” 市場化、工業(yè)化所需的初始資本。這是一個可能出現(xiàn)通貨膨脹的階段。 發(fā)展階段或城市化階段。若干年下來，一些專事工商服務(wù)行業(yè)的農(nóng)戶、一些外出謀生的農(nóng)戶和一些經(jīng)營不善的農(nóng)戶，會出賣自己的國土永用權(quán)。少數(shù)經(jīng)營得好的農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資者，則購 第 10 頁 共 21 頁 買國土永用權(quán)。這是一個國土永用權(quán)集中、大多數(shù)農(nóng)戶向工薪 階層轉(zhuǎn)化的過程。另一方面，原有農(nóng)村之工商服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)達，也提出了對專門從事工商服務(wù)行業(yè)之工薪勞動者的需求。其結(jié)果，國土永用權(quán)逐步向少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或投資者集中，以便集約經(jīng)營。與此同時，大量的工薪勞動者產(chǎn)生出來，在就業(yè)市場上尋找工作。 由于大量的農(nóng)民會因各種各樣的原因離土進城，離土進城農(nóng)民的安居樂業(yè)，成為全面工業(yè)化的中心問題。這是一個艱苦的階段，一個有可能導(dǎo)致就業(yè)壓力上升的階段。 完成階段或完成狀態(tài)。經(jīng)過幾年、十幾或幾十年中的若干次國土永用權(quán)買賣高潮， 60％至 80％的農(nóng)戶完成向工商服務(wù)行業(yè)的 轉(zhuǎn)變，國有農(nóng)業(yè)用地的永用權(quán)逐步由少于 20％的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)投資者所掌握。中國農(nóng)村也就完成了第一次或初始的全面市場化或工商化。 應(yīng)該重復(fù)指出，既然我們知道，無論如何，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)、靠農(nóng)發(fā)農(nóng)的路子是走不通的，提高現(xiàn)有農(nóng)民收入的根本，在于讓大量農(nóng)民離土經(jīng)商務(wù)工、讓少量農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。既然我們知道，工業(yè)化的實質(zhì)，就在于把農(nóng)民從束縛他們的土地上解放出來、讓他們成為城市居民。那么，我們就應(yīng)該千方百計地幫助農(nóng)民盡快地、穩(wěn)妥地離土進城。所以，問題的關(guān)鍵不在于，要不要推進這個過程，因為這是一個必然的過程、一個 “ 三農(nóng) ” 現(xiàn)代化的必由之路；問題的關(guān)鍵在于：應(yīng)該怎樣推進這個過程。在推進 第 11 頁 共 21 頁 的過程中，怎樣保持經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。怎樣協(xié)調(diào)各個方面利益分配格局重組的公平合理。 五、實施國土永用制之若干問題的對策：以地?fù)Q保、養(yǎng)農(nóng)推工、建縣成市 實施國土永用制，雖然基本不會變更現(xiàn)行承包制下土地在農(nóng)戶間的分配，但作為一場深刻的、廣泛的土地改革，會牽涉農(nóng)村和全國的方方面面，會產(chǎn)生多種多樣的問題。下面，就可能產(chǎn)生的幾個主要問題及其對策做一些簡要的討論。 問題與對策之一：養(yǎng)農(nóng)推工，提高農(nóng)村土地永用權(quán)的出讓價格 國土永用制的主要功能在于，通過土地的抵押與轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)村獲得發(fā)展所需的原始資金。但在目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價值低，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類投資回報率低，導(dǎo)致土地使用權(quán)的價格很低。依目前這么低廉的價格抵押或轉(zhuǎn)讓土地， “ 三農(nóng) ” 很難吸引足夠的資金、信貸和投資。 那么，如何提高農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓價格呢。簡單地說，養(yǎng)農(nóng)推工。 為了保證人類生活最基本的衣食住行，為了保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)是要 “ 養(yǎng) ” 的。只有 “ 養(yǎng) ” 好了農(nóng)業(yè)，才能穩(wěn)定和推動工業(yè)的發(fā)展。這里先交待如何 “ 養(yǎng)農(nóng) ” ，在后面的相關(guān)地方再 討論 “ 養(yǎng)農(nóng) ” 如何 “ 推工 ” 。 “ 養(yǎng)農(nóng) ” 的政 第 12 頁 共 21 頁 策至少包括： 對農(nóng)產(chǎn)品價格實行補貼； 減免農(nóng)業(yè)稅費； 對在縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各行各業(yè)的投資實行 “ 減稅貼息 ” ，以提高在農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化方面的投資回報率。 規(guī)定農(nóng)業(yè)用地永久使用權(quán)的最低出讓價格和分期支付的優(yōu)惠。這些 “ 養(yǎng)農(nóng) ” 政策，運用得好，與大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)相配合，可以使農(nóng)地永用權(quán)的市值提高 1－ 2 倍。如果農(nóng)地永用權(quán)的平均價格為 3 萬元人民幣左右，包括一些荒湖、荒山、荒灘在內(nèi)，全國按 9 億畝農(nóng)村土地計算，農(nóng)地永用權(quán)的總市值約為 27 萬億人民幣。這樣，國土永用制，盤活了在家庭承包制下不怎么值錢的農(nóng)業(yè)用地。并不需要出賣、只需要抵押國土永用權(quán)， “ 三農(nóng) ”就可以獲得大量的貸款，等于給中國農(nóng)村一下子注入了約相當(dāng)于我國目前三年國內(nèi)生產(chǎn)總值的資金。 問題與對策之二：以地?fù)Q保、建縣成市，讓離土農(nóng)民安居樂業(yè) 實行國土永用制后，一部分農(nóng)民會自愿出讓土地永用權(quán)，到城里安居樂業(yè)。一部分經(jīng)營得好的農(nóng)戶會購買一些土地永用權(quán)，從事較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。還有較少部分的農(nóng)戶或因經(jīng)營不善、或因天災(zāi)人禍，為了還債和生活，不得不出讓土地永用權(quán)。保持農(nóng)民 大量離土進城過程中的穩(wěn)定，最根本的，就是如何安置這些 第 13 頁 共 21 頁 被迫失去土地的農(nóng)民。如何讓離土農(nóng)民安居樂業(yè)。 首先，有一個進一步解放思想、正確認(rèn)識的問題。（ 1） “ 耕者有其田 ” ，是說讓從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人擁有土地，并不等于讓今天的每一個農(nóng)民永遠(yuǎn)所有土地。今天的大多數(shù)農(nóng)民，隨著工業(yè)化和城市化，必須、應(yīng)該、也必然會放棄土地，加入現(xiàn)代城市居民的行列。問