【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、實(shí)事求 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 是、與時(shí)俱進(jìn)，從薌城實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作，把黨的基本路線方針政策堅(jiān)定不移地落到實(shí)處，使全區(qū)各級(jí)各部門廣大黨員干部 在大是大非問(wèn)題前，保持清醒的頭腦，在事關(guān)全局、事關(guān)根本的原則問(wèn)題上，做到旗幟鮮明，毫不含糊，保證全區(qū)改革發(fā)展正確方向，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。 二是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。幾年來(lái)，區(qū)委立足加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的體制保障。在大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；改革行政管理體制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；完善社會(huì)保障體系，構(gòu)筑發(fā)展安全網(wǎng)絡(luò)；改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì) 事業(yè)改革，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面都進(jìn)行大膽探索，有益嘗試，使薌城各項(xiàng)事業(yè)永葆生機(jī)與活力。 三是必須突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。幾年來(lái)，區(qū)委始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，強(qiáng)化發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、趕超意識(shí)，把各級(jí)干部的注意力集中到加快發(fā)展上來(lái)，把人民群眾的興奮點(diǎn)引導(dǎo)到勤勞致富上來(lái)，形成干大事、創(chuàng)大業(yè)的勇氣和拼勁，走出一條順應(yīng)時(shí)代潮流、符合薌城實(shí)際的發(fā)展之路，從而確保了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)始終保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。 四是必須 全心全意為人民服務(wù)。幾年來(lái)，區(qū)委始終堅(jiān)持把人 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 民的利益放在首位，致力于人民生活水平的提高，致力于群眾生產(chǎn)條件的改善。既注重傾聽(tīng)群眾呼聲，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，認(rèn)真解決促進(jìn)就業(yè)、扶貧解困、減輕負(fù)擔(dān)、增加收入等一些人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，精心實(shí)施一批能體現(xiàn)群眾要求、滿足人民意愿的為民辦實(shí)事項(xiàng)目；更重視集中群眾智慧，尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)人民支持改革、參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而使我們的工作有不竭的動(dòng)力，我們的事業(yè)有深厚的基礎(chǔ)。 五是必須科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。幾年來(lái)，區(qū)委堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，注重用改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式來(lái)提高執(zhí)政水平，有效實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，處理好與各套班子關(guān)系，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)，步調(diào)一致開展工作。重大部署行動(dòng)上，廣泛征求各方意見(jiàn)；干部選拔任用上，加強(qiáng)民主測(cè)評(píng)、民主推薦；基層事務(wù)管理上，不斷深化村居務(wù)公開，完善基層事務(wù)民主公開制度，從而發(fā)揮各界人士的智慧，集中全區(qū)方方面面的力量，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。 存在問(wèn)題及主要表現(xiàn)形式 一是體制機(jī)制需 要不斷完善。如，稅賦不均的問(wèn)題，導(dǎo)致本地車掛外地牌、企業(yè)亂戴帽子；責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一問(wèn)題，出現(xiàn)城市信用社人財(cái)物全部歸口人民銀行，出問(wèn)題后由薌城承擔(dān)債權(quán)債務(wù)。 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 此外，市區(qū)管理體制上，市區(qū)兩級(jí)在財(cái)稅分成、城市管理、審批權(quán)限、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)歸屬等方面都需要不斷完善；市級(jí)宏觀指導(dǎo)上，怎樣通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)，減少縣區(qū)之間重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，還需要加強(qiáng)。干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、升降還有待在實(shí)踐中逐步完善，優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上不能下、保護(hù)基層干部積極性等問(wèn)題還遠(yuǎn)未根本解決，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合 理，就本區(qū)為例，懂信息、經(jīng)融、財(cái)政、外貿(mào)、法律、現(xiàn)代管理、城建規(guī)劃的人才嚴(yán)重短缺，全區(qū)30 歲以下公務(wù)員（不含兩院）僅占 %。黨員的管理上，流動(dòng)黨員、農(nóng)村黨員、非公組織黨員的管理教育還很不夠。發(fā)展黨員上，如何保證數(shù)量、提高質(zhì)量，還要進(jìn)一步探索。 二是干部素質(zhì)需要提高。一些黨員干部自身的素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢(shì)的要求，有的黨員干部理論水平不高、解放思想不夠、思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，在機(jī)關(guān)主要表現(xiàn)為照搬照套，不能創(chuàng)造性開展工作，在基層主要表現(xiàn)為依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，在村干部 中主要表現(xiàn)為知識(shí)水平不高解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)，畏首畏尾不敢大膽開展工作。有的立黨為公、執(zhí)政為民的思想樹立得不牢，脫離群眾，形式主義嚴(yán)重，組織紀(jì)律淡薄，在機(jī)關(guān)主要表現(xiàn)為辦事拖拉、效能低下，在基層主要表現(xiàn)為片面追求所謂政績(jī)，不能把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)很好統(tǒng)一起來(lái)，在村干部中主要表現(xiàn)為辦事不按程序、利已主義思 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 想較重；有的黨員干部的違法違紀(jì)，腐敗問(wèn)題屢禁不止；有的面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少必備的專業(yè)知識(shí)，不懂得怎樣通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源合理有效配置，等等。 三是基層組織需要加強(qiáng)。有的村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，長(zhǎng)期處 于后進(jìn)狀態(tài)，班子中懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，信息不靈，有的村選不出一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、群眾信任的支部書記或村長(zhǎng)，有的村一把手沒(méi)有致富本領(lǐng)，無(wú)法帶領(lǐng)群眾共同富裕，村財(cái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱；有的基層組織不適應(yīng)改革開放和新形勢(shì)新任務(wù)的要求，如國(guó)企改組改制引發(fā)黨組織渙散和黨員流動(dòng)的問(wèn)題，一直缺乏有效的解決辦法；在 “ 兩新 ” 組織越來(lái)越多新情況下，對(duì)基層黨組織如何定位，如何改革適應(yīng)新變化，如何發(fā)揮作用的新課題、新挑戰(zhàn)無(wú)所適從。 影響執(zhí)政能力建設(shè)的因素 一是改革開放和發(fā)展市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在改革中，利益調(diào)整出現(xiàn)新的分配不公；在開放中，引進(jìn)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，也使一部分人受資本主義腐朽生活方式侵蝕，產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義思想；在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有的黨員干部把商品交易原則帶到黨內(nèi)生活里面。 二是受多種社會(huì)思潮的負(fù)面影響。 “ 社會(huì)轉(zhuǎn)型期 ” ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益矛盾不斷增加，多種信息交相激蕩，公眾觀念取向多樣，社會(huì)心理躁動(dòng)復(fù)雜，在各個(gè)領(lǐng)域 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 都會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題。 三是一些機(jī)關(guān)黨員不注意學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高。一些黨員干部對(duì)理論學(xué) 習(xí)重視不夠，不能對(duì)形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)期新階段之后人民內(nèi)部矛盾的普遍性、尖銳性、復(fù)雜性缺乏思想準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源配置、政企關(guān)系、國(guó)企改革、工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾缺乏完善的綜合對(duì)策。 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施 ⑴ 加強(qiáng)思想建設(shè)。要深入進(jìn)行加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)胡錦濤同志的 “ 七一 ” 重要講話，學(xué)習(xí)黨的十六大文件和《 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想學(xué)習(xí)綱要》，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一 到 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和黨的十六大精神上來(lái)，自覺(jué)增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力建設(shè)的使命