5農(nóng)村閑置老房成因及再利用探析(編輯修改稿)
2024-09-06 23:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的情況下，其宅基地便處于閑置狀態(tài)；后者則屬于人口的遷移，由于其宅基地不允許流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其中一方的宅基地處于閑置之中。 （三）宅基地管理落后、制度缺失嚴(yán)重，是形成閑置的根源 農(nóng)村住宅用地之所以出現(xiàn)大量閑置，其根本原因是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，在土地管理體制、機(jī)制、政策等配套方面存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地?zé)o法合理流動(dòng)。１ .村鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一些地方村鎮(zhèn)缺乏 農(nóng)村居民點(diǎn)的整體規(guī)劃，或村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善、不科學(xué)，造成農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較小 ，布局散亂。由于絕大多數(shù)農(nóng)村居民的住房 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 建房時(shí)間較早，房屋建筑老化，農(nóng)村居民宅基地用地結(jié)構(gòu)不合理，房型基本相似，不能適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。自古以來(lái)農(nóng)村宅基地除具有生活生產(chǎn)兼用性特點(diǎn)，如儲(chǔ)存農(nóng)具、農(nóng)副產(chǎn)品及飼養(yǎng)牲畜等，有主房與輔房之分。但主房占地比例較小，輔房與曬場(chǎng)、庭院、家庭作坊等附地占地比例較大，據(jù) XX 省 XX 縣區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)查，主房與輔房附地之比平均為ｌ：４ .６，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，生產(chǎn)生活污水無(wú)序排放，居住環(huán)境較差，致使房屋更新?lián)Q代速度快。 ２ .當(dāng)前的農(nóng)地制度，從供需兩方 面推動(dòng)著農(nóng)村宅基地閑置的產(chǎn)生。我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)屬村集體所有，而土地使用按人口在村集體內(nèi)平均分配。宅基地管理采用政府土管部門(mén)審批與農(nóng)村集體內(nèi)部劃撥分配相結(jié)合的體制，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這一體制從供給和需求兩方面促成了農(nóng)村宅基地閑置。在宅基地供應(yīng)上，土地制度名為集體所有，實(shí)際上它掌握在少數(shù)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中。農(nóng)民要獲得宅基地，需要支付一定的費(fèi)用，所以劃批宅基地成為有些地方鄉(xiāng)村籌集經(jīng)費(fèi)的主要渠道。在宅基地需求上，農(nóng)民普遍認(rèn)為宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，在土地還不能自由買(mǎi)賣(mài)條件下，搶占宅基地成為他們積累財(cái)富的重要途徑 。 ３ .農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)村宅基地為集體所有，個(gè)人只擁有其使用權(quán)。然而，個(gè)人雖不擁有宅基地的所有權(quán)，卻擁有房屋的所有權(quán)。而一旦個(gè)人離開(kāi)該集體，本應(yīng)由集體收回的宅基 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 地卻因?yàn)榉课莸拇嬖跓o(wú)法收回。另外，一些農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在城市占用住宅后，又不能退出農(nóng)村宅基地，將其流轉(zhuǎn)給別人。其后果是本應(yīng)可以促進(jìn)土地集約利用的城鎮(zhèn)化最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地增加，而農(nóng)村建設(shè)用地不減少，非但沒(méi)有促進(jìn)土地集約和節(jié)約利用反倒浪費(fèi)了
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