5農民利益保護與構建農村和諧社會(編輯修改稿)
2025-09-06 23:05 本頁面
【文章內容簡介】 “ 三農 ” 問題，可以說是上下一貫重視，尤其是黨的十六大更是將 “ 三農 ” 問題提到了“ 重中之重 ” 的程度。可以說，在政策制定方面，我們作了許多有益的工作。但對 “ 三農 ” 問題的重視，在理論層面上，大多反復論證 “ 三農 ” 問題對于全面建設小康社會的重要性等；在政策制定方面，則號召農民更新觀念、調整結構、發(fā)展產業(yè)化、完善服務體系、發(fā)展勞務經濟等，至于操作性強的措施，卻很少提及， 第 6 頁 共 12 頁 政府出臺為農民解決具體困難的舉措不夠有力。這不可避免地造成國家關于解決農民問題的政策不能有效落實的局面。 農民權益的維護在很大程度上仍然還停留在政策層面上，法律上的保護措施還很不夠。而我們卻常常聽農民說 “ 中央政策好，就是下面不執(zhí)行 ” ，這真實地道出了農民對 “ 下面不執(zhí)行 ” 的無奈?？傊呱系闹匾暡荒芡耆〈缮系谋Ｗo，政策只有上升為國家法律才能真正得到切實貫徹和落實。而且，原則性較強的政策只有具體化為法律上的措施，才能夠發(fā)揮其應有的作用。法律是對國家政策的系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化，具有一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，并被賦予了國家強制力，而這些往往是國家政策所不具備的。只有將國家政策上升為法律，農民利益的保護才具有堅實的法 律基礎，農民才能通過法律手段保護自己的合法權益。 三、構建農村和諧社會的根本途徑 保護農民利益 變革城鄉(xiāng)二元社會結構 城鄉(xiāng)二元社會結構是無所不在的計劃經濟模式深深滲入社會領域的結果，從而也表現出計劃經濟的特有的一些功能和弊端，在起到一定社會作用的同時也給社會帶來了諸多的消極影響。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的逐漸過度轉型，城鄉(xiāng)二元社會結構也在逐漸的變革之中。改革開放以后，億萬農民開始向傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結構發(fā)起猛烈的沖擊，其標志就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。這為促進農業(yè)生 產專業(yè)化、農村經濟市場化和農民生活 第 7 頁 共 12 頁 社會化起到了一定的作用。但是由于城鄉(xiāng)二元社會結構的變革速度過于緩慢，嚴重地滯后于以市場趨向為目標的經濟體制的改革進程。使得農村的秩序隱患和農民自發(fā)、盲動的流動，難以得到一定程度的消除，從而導致農村社會的不穩(wěn)定。當務之急是變革城鄉(xiāng)二元社會結構，走出 “ 城鄉(xiāng)分治，一國兩策 ” 的格局。由于實行的是 “ 以農補工 ” 、 “ 重城輕農 ” ，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度，以及與之相適應的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產品供給體制和基本制度。 建立農民權益保護的法律制度 “ 三農 ” 問題的核心是農民問題，農民問題的焦點是農民負擔問題。我們認為，無論是農民負擔問題還是整個農民問題，其實質是農民作為公民應享有的法律上的權利問題。 1993 年 7 月通過的《農業(yè)法》沒有對農民權益保護問題做出規(guī)定， 2024 年12 月對《農業(yè)法》進行修改后增加了 “ 農民權益保護 ” 一章，但內容上尚不夠全面，而且可操作性差，另外，將 “ 農民權益保護 ” 置于《農業(yè)法》中在體系安排上不盡合理，只能說是權宜之計。農民保護立法上的不完善，行政執(zhí)法上的隨意性以及司法保護方面的欠缺，都是農 民權益保護中的突出問題。此外，對農村、農業(yè)、農民現實問題在
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