【文章內容簡介】 年的時間，實現(xiàn)貧困村通村水泥公路、安全飲水、寬帶網(wǎng)絡、農村改廁全覆蓋。 第 10 頁 共 23 頁 三是精準培育富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜選準產(chǎn)業(yè)，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結合起來，把外部市場、外部扶持與貧困地區(qū)的優(yōu)勢和基礎結合起來，幫助貧困農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色種養(yǎng)、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化、標準化、品牌化 水平。比如，九嶷山地區(qū)就要圍繞旅游來發(fā)展生態(tài)、休閑、健康等產(chǎn)業(yè)，而不是盲目的養(yǎng)殖石蛙、竹鼠、娃娃魚，想在短期內圖得高額回報。群眾有這方面的愿望和心情可以理解，但 “ 一夜致富 ” 是不現(xiàn)實的，還是要能夠可持續(xù)。同時，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式。中央對財政專項扶貧資金提出了 “ 兩個 70%” 的要求，即 70%的資金必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中 70%必須直接用于貧困農戶。資金直接用于貧困農戶也不只是用于吃穿，而是給予其產(chǎn)業(yè)引導。我們要按照中央要求，用好財政專項扶貧資金，改變過去的給錢給物、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合 作的模式，選準項目、選好扶貧經(jīng)濟組織、選擇合適的幫扶方式，要鼓勵村集體用扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵村民拿扶貧資金、土地、勞動力、林權等入股，采取公司 +農戶的模式，村民按股份分紅的方式，來解決 “ 造血不足 ” 的問題。要采取能人牽頭、部門協(xié)助跑市場的方法，精準施策， “ 靶向治療 ” 。對于那些有勞動能力、有技能而找不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子的，要想辦法幫他們找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。創(chuàng)新扶貧方式歸根結底就是研究如何做好 第 11 頁 共 23 頁 產(chǎn)業(yè)扶貧，要在這個方面多開動腦筋。對于那些真正扶不起的貧困對象，如鰥寡孤獨、五保、殘疾、病災、精神病或喪失勞動能力的貧困對象， 通過保障政策兜底一批，保障其基本生活。要合理確定幫扶規(guī)模和利益分配機制，杜絕套取國家扶貧資金現(xiàn)象，確保貧困農戶的利益最大化。 四是精準推進民生改善。要進一步加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務向貧困村、貧困戶延伸。貧困群眾大多散居山區(qū)，這就要求我們在教育、醫(yī)療、社保、銀行等公共服務站（網(wǎng)）點的設置上，盡可能做到相對集中，但也要區(qū)別對待，盡量方便群眾，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整撤并建制村也要給予充分考慮。再一個就是政策兜底，目的就是要讓貧困群眾在享受政策普惠的同時還要享受政策特惠。比如，在基本生活保障 方面，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，按規(guī)定全部納入農村低保和特困人員供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應保盡保，且逐年提標；在教育保障方面，確保建檔立卡貧困家庭的學生就學全部得到資助和救助，對貧困家庭在校高中學生，全額享受高中生免費政策和補助生活費；在醫(yī)療保障方面，建立 “ 新農合基本醫(yī)保 +大病保險 +民政醫(yī)療救助 ” 的體系，而且對其大病保險報銷起付線降低 1000 元；等等。這些都是有明文規(guī)定的，我們只能做加法，而不能做減法。我們的部門要吃透政策，具體出臺落實貧困幫扶的 “1+x+ 部門 ” 的文件，要給予政策傾 斜，實行特殊照 第 12 頁 共 23 頁 顧，杜絕把當前普惠政策羅列捆綁一起就當成優(yōu)先扶持了。要根據(jù)中央、省市關于 “1+x+ 部門 ” 的明確規(guī)定，大膽研究制定一系列針對貧困戶、貧困地區(qū)的特殊政策，開動腦筋、不等不靠，努力把資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和扶貧優(yōu)勢發(fā)揮到極致。同時整合中央當前新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、民族政策、土地政策、農業(yè)開發(fā)等政策，集中一切可以集中的力量、利用一切可以利用的資源，打捆一切可以打捆的政策，聚焦貧困對象，滴灌到根部。要把當前我們已經(jīng)爭取到的面上項目調到扶貧一線，調往貧困地區(qū)。用到面上是錦上添花、用于扶貧才是雪中送炭。進一步 加大爭取項目包裝、爭取資金的力度，切實改變貧困地區(qū)的貧窮面貌。各個相關部門都要出臺管用的政策，采取管用的措施，實施管用的方法，拿出魄力，確保每一戶貧困戶都能吃到特惠，享受特殊照顧，實現(xiàn)早日脫貧。 。要舉全縣之力，靠全民參與，匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，打好 “ 組合拳 ” ，啃下 “ 硬骨頭 ” 。一是堅持政府主導。要把扶貧開發(fā)作為一項全局性任務來部署推進，抓好頂層設計，制定好未來五年精準扶貧規(guī)劃，全面出臺 “1+x+ 部門 ” 精準扶貧系列文件。在這里需要強調的是，各個部門制 定文件時一定要全面貫徹中央和省、市、縣的文件精神，一定要有干貨，精準到每一個項目，量化到每一個數(shù)值，而不能都是些原則性的東西，或把已有的政策包裝一下就 第 13 頁 共 23 頁 濫竽充數(shù)。這樣的文件看起來花花哨哨，實際做起來一事無成，對扶貧工作沒有什么很大推動。二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。各行業(yè)部門要明確自己肩負的扶貧任務，在已有行業(yè)扶貧政策的基礎上，制定本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施。要加強行業(yè)扶貧任務的組織實施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)等方面分解任務，為貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件、提供支持。三是引導社會支持。要 充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、紅十字會、僑聯(lián)等群眾團體和社會團體在扶貧開發(fā)中的作用， 引導企業(yè)和社會資本參與扶貧開發(fā)，支持地方部隊開展扶貧幫困活動，鼓勵引導社會各界人士通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧開發(fā)，營造全社會關心、參與、支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。四是突出群眾主體。尊重群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，從實際出發(fā)，不吊高胃口，不搞大包大攬、包辦代替，合理引導群眾預期。堅持扶貧先扶志，引導貧困群眾解放思想、提振信心、自力更生，實現(xiàn) “ 要我脫貧 ” 到 “ 我要脫貧 ” 的轉變。要全面落實好貧困群眾的知情權 、參與權和監(jiān)督權，項目選擇、規(guī)劃編制、資金使用，都要尊重群眾意愿，聽取群眾意見，充分調動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。 。要把扶貧開發(fā)與基層組織建設結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是建個好支部。村民富不富，關鍵看支部；村子強 第 14 頁 共 23 頁 不強，要看領頭羊。按照 “ 好班長帶出好班子、好班子帶出好隊伍、好隊伍創(chuàng)造好業(yè)績 ” 的思路，配準配強村 “ 兩委 ” 班子特別是帶頭人，把真正想干事、能干事、廉潔干事的人用上來，建設好一支 “ 永不撤走的扶貧工作隊 ” 。整體上講，村 支部書記強，這個村的工作就能干得有聲有色，支部書記弱，即使工作隊力量再強，一撤走村里工作就會下滑。二是發(fā)展好經(jīng)濟。各個村 “ 兩委 ” 班子要把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，帶領群眾培育致富產(chǎn)業(yè)，增強內生動力。要盤活村級資產(chǎn)、資金、