【文章內(nèi)容簡介】 到 82%；當(dāng)事人的滿意率逐年提高，信訪量逐年 第 9 頁 共 21 頁 下降，年下半年以來，新收執(zhí)行案件的當(dāng)事人無一到市及其以上機關(guān)上訪；執(zhí)行工作成績一直名列市各基層 法院首位，在全省也名列前茅。然而受地方利益抗?fàn)?、人情社會挑?zhàn)、信用體系殘缺、法律意識淡薄等現(xiàn)實因素的影響，我們雖然依法窮盡了各種強制執(zhí)行措施，但部分案件仍不能得到及時有效的執(zhí)行。執(zhí)行難成為困擾法院工作順利開展、被社會各界普遍關(guān)注的熱點、焦點問題之一。解決執(zhí)行難題成為執(zhí)行工作良性發(fā)展必須突破的 “ 瓶頸 ” 。 （一）以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的赤誠之心，全力破解執(zhí)行難題 人民法院執(zhí)行工作首先遇到的便是 “ 被執(zhí)行人難找 ” 。找到被執(zhí)行人是人民法院執(zhí)行工作的第一步，是實施執(zhí)行措施的重要前 提和基礎(chǔ)；然而受法制觀念淡薄、誠信意識缺失、私欲保護強烈等因素的影響，許多案件的被執(zhí)行人極力逃避執(zhí)行，有的抓住執(zhí)行人員與其不認(rèn)識的弱點，面對面地否認(rèn)自己就是被執(zhí)行人；有的與執(zhí)行人員 “ 打游擊 ” 避而不見，你來他走，你走他回；有的干脆舉家隱居外地，下落不明，給法院執(zhí)行帶來極大的難度。尤其是上級法院出臺不能在夜間和當(dāng)事人婚喪嫁娶時執(zhí)行的規(guī)定后，查找和堵截被執(zhí)行人變得更加困難。當(dāng)事人逃避執(zhí)行的案件，每年都占到我院執(zhí)行難案件的三成以上，即每年有近 900 起案件的被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。為了及時找到被執(zhí)行人，我們實行24 小時值班 制度，隨時獲取被執(zhí)行人的信息，隨時出擊堵截， 第 10 頁 共 21 頁 執(zhí)行人員全年幾乎沒有休息日。為了堵截逃匿的被執(zhí)行人，很多情況下，執(zhí)行人員天不亮就得出發(fā)，趕在天亮前抓住有利時機堵截被執(zhí)行人；有時執(zhí)行人員為了查找和堵截被執(zhí)行人，從天亮一直守侯到天黑。由于獲取被執(zhí)行人線索在時間上很不固定，無論什么天氣條件、無論路途遠近，執(zhí)行人員都要在第一時間趕到被執(zhí)行人的居所。 人民法院執(zhí)行工作的第二個難題是 “ 被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋 ” 。絕大多數(shù)執(zhí)行案件都涉及財產(chǎn)給付內(nèi)容。這些案件順利執(zhí)行的前提是，被執(zhí)行人的財產(chǎn)明確而且法院都可以查到。但 事實上，被執(zhí)行人往往以各種方式轉(zhuǎn)移、隱匿可供執(zhí)行財產(chǎn)，致使申請人提供不出有效線索，法院也難以進行查證。針對這一狀況，我們通過獎勵舉報人、向金融、車管、土地、房產(chǎn)等部門調(diào)取資料等多種方式獲取被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息，盡最大努力查找被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財產(chǎn)，以求案件得到有效執(zhí)行。 人民法院執(zhí)行工作中遇到的另一個難題是 “ 協(xié)助執(zhí)行人難求 ” 。根據(jù)法律規(guī)定，有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的組織和個人，都必須積極協(xié)助人民法院執(zhí)行。然而，協(xié)助執(zhí)行人出于保護被執(zhí)行人私利、維護本單位或個人的既得利益、害怕協(xié)助法院執(zhí)行后受被執(zhí)行人報復(fù) 等考慮，一般不愿意提供執(zhí)行協(xié)助，甚至以各種方式給執(zhí)行設(shè)置障礙，影響案件順利執(zhí)行；尤其是在外地執(zhí)行時，執(zhí)行人員更是倍受協(xié)助執(zhí)行人的刁難。有近半數(shù)的協(xié)助執(zhí)行人不積 第 11 頁 共 21 頁 極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，導(dǎo)致案件不能順利執(zhí)結(jié)。為了有效解決這一難題，我們堅持嚴(yán)肅執(zhí)法，法律面前毫不退讓，督促協(xié)助執(zhí)行人主動履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。 人民法院執(zhí)行工作還常常遇到 “ 執(zhí)行標(biāo)的難動 ” 的問題。執(zhí)行實踐中，既便是法院查明了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，由于受法制意識淡薄、經(jīng)濟利益驅(qū)動、地方和部門保護主義等因素的影響，被執(zhí)行人往往以權(quán)勢、人情、金錢、聚眾鬧 事甚至暴力等各種手段非法阻撓和干擾執(zhí)行，致使執(zhí)行標(biāo)的難動。這一問題的存在，使許多案件得不到順利執(zhí)行。為了破解這一難題，我們堅持嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦事，以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行行為服眾，用公正的執(zhí)行彰顯法律的權(quán)威性。 人民法院執(zhí)行難最棘手的莫過于 “ 當(dāng)事人工作難做 ” 。很多申請人認(rèn)為，案件申請到法院，法院就應(yīng)當(dāng)給予執(zhí)行，執(zhí)行不了，就是法院的責(zé)任。但是 “ 不怕要帳的能，就怕該帳的窮 ” ，每年約有 400 多件案件因不具備執(zhí)行條件，被依法中止執(zhí)行。為了讓該類案件的申請人理解和配合法院執(zhí)行，我們要投入很大的精力做說服教育 工作。法院執(zhí)行案件的出發(fā)點和落腳點，在于妥善化解矛盾糾紛、消除社會不安定因素、促進社會和諧穩(wěn)定。被執(zhí)行一方，雖然有法定義務(wù)，但執(zhí)行事關(guān)其切身利益，如果做不好思想工作，直接予以強制執(zhí)行，就很難取得案結(jié)事好的社會效果，出現(xiàn)案結(jié)事不了、上訪、纏訪、鬧訪等不利狀況，甚至出現(xiàn) 第 12 頁 共 21 頁 當(dāng)事人鋌而走險、自殺、行兇等惡性事件，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。而要做通被執(zhí)行人的工作往往是非常困難的，為此我們堅持法律宣傳和教育疏導(dǎo)為主、強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行方法，不厭其煩地做好被執(zhí)行人的思想工作，妥善執(zhí)結(jié)案件，確保執(zhí)行效果。 （二）發(fā)揮統(tǒng)一 執(zhí)行機制的優(yōu)勢，下大力氣清理執(zhí)行積案 一是營造深入解決執(zhí)行難問題的良好外部環(huán)境。我們及時將中政委 52 號文件及上級法院的相關(guān)要求、執(zhí)行工作的現(xiàn)狀、亟需解決的問題等，向市各大班子領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。市委政法委轉(zhuǎn)發(fā)了我院集中清理執(zhí)行積案實施方案和落實中政委 52 號文件精神實施辦法，并召開市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)人參加的集中解決執(zhí)行難大會進行了部署，形成了大執(zhí)行工作格局。 二是摸清底數(shù)，分析原因，突出重點，強化措施，扎實做好執(zhí)行積案清理工作。共清理出年月至年月的超期未結(jié)執(zhí)行積案3498 件。逐案分析了未 結(jié)原因，把未結(jié)案件歸納為六類：即涉“ 府 ” 案件、涉 “ 困 ” 案件、涉 “ 改 ” 案件、涉 “ 逃 ” 案件、涉“ 村 ” 案件和涉 “ 刑 ” 案件。從月份開始，實施 “ 一把手 ” 工程，開展了執(zhí)行大會戰(zhàn)活動。截至月底，共清理 3498 件（其中執(zhí)結(jié)有執(zhí)行條件案件 663 件，其它 2835 件案件經(jīng)復(fù)查無執(zhí)行條件），涉案標(biāo)的 億元。 三是努力構(gòu)建解決執(zhí)行難的長效機制，從根本上解決執(zhí)行難問題。（ 1）建立健全執(zhí)行威懾和聯(lián)動機制