4路政法制制度不夠完善(編輯修改稿)
2025-09-06 19:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ： 任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆積物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞，污染公路和影響公路暢通的活動(dòng) 。第七十七條規(guī)定： 違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞，污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試剎車場(chǎng)地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。 《公路法》第 85 條第二款規(guī)定。 對(duì)公路造成較大損 害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查，處理后方得駛離 。如某部車肇事?lián)p壞路產(chǎn)或超限運(yùn)輸，當(dāng)事人配合公路管理機(jī)構(gòu)調(diào)查后，現(xiàn)場(chǎng)若對(duì)賠償費(fèi)有異 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 議完全可以不當(dāng)場(chǎng)繳納，路政人員也得放行，索賠只能通過(guò)民事訴訟法律途徑進(jìn)行。在這方面， XX 省根據(jù)《 XX 省公路路政管理規(guī)定》重新制定《損壞公路路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)賠償項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，值得借鑒。而 2024 年 1 月日， XX 省十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《 XX 省公路路政管理?xiàng)l例》第五十三條對(duì)公路造成較大損害的車輛，賦予公路管理機(jī)構(gòu)指定停放權(quán)，要 求提供擔(dān)保權(quán)，乃至?xí)嚎圮囕v權(quán)。 從法律規(guī)定上看，《公路法》在賦予路政管理行政處罰權(quán)的同時(shí)，卻并未賦予其應(yīng)有的強(qiáng)制清障權(quán)。公路路政管理相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章也只是對(duì)路政執(zhí)法規(guī)定了非常有限強(qiáng)制執(zhí)行措施。依《路政管理規(guī)定》僅有三項(xiàng)權(quán)限，即：責(zé)令車輛停駛并停放于規(guī)定場(chǎng)所的權(quán)利（此強(qiáng)制權(quán)與公路法有關(guān)規(guī)定相矛盾），在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的強(qiáng)制拆除權(quán)和在公路建筑控制區(qū)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線，電纜等設(shè)施強(qiáng)制拆除權(quán)等三項(xiàng)，更多的卻是責(zé)令停止違法行為和責(zé)令恢復(fù)原狀。雖然可以依法進(jìn)行處罰 ，只能任由違法行為繼續(xù)存在，并沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律授權(quán)。公路管理法律法規(guī)對(duì)路政管理強(qiáng)制措施在立法上的缺陷造成了現(xiàn)實(shí)中公路路面街道化、路政管理簡(jiǎn)單化等諸多問(wèn)題，使得公路路政管理部門對(duì)違法占用、損壞公路和危及公路行車安全行為缺乏強(qiáng)有力的法律管理手段和強(qiáng)制措施，對(duì)損害公路路產(chǎn)的違法行為難以消除，許多行政處罰并不能 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 有效的制止和防止違法行為的發(fā)生。 路政強(qiáng)制管理權(quán)在立法上的完善建議： 法律賦予路政管理有效的強(qiáng)制措施對(duì)保護(hù)公路是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的，強(qiáng)制措施的完善和強(qiáng)化將改變目前大量違法占用、損害公 路行為影響公路有效通行功能的現(xiàn)狀，確保公路交通安全。在將來(lái)的《公路法》《公路保護(hù)條例》、《行政強(qiáng)制法》、《行政程序法》之中應(yīng)對(duì)公路路政管理強(qiáng)制措施予以進(jìn)一步完善，特別是對(duì)非法占用、挖掘、損害公路等影響公路暢通和從事危及公路的作業(yè)行為，在法律規(guī)定上擴(kuò)大路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為強(qiáng)制恢復(fù)原狀和有關(guān)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，適當(dāng)縮小路政強(qiáng)制措施申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍，對(duì)重大違法行為的糾正和處罰的法律規(guī)定更具強(qiáng)制力和可操作性，確保公路管理法律措施和手段的嚴(yán)肅性，為公路安全、暢通的提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障件。 二、 路政許可制度的存在的立法缺陷和完善建議。 公路路政許可制度是路政管理的重要內(nèi)容，公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人賦予、禁止、許可其從事和公路有關(guān)的行為資格和權(quán)利，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的保護(hù)和有效管理。具體內(nèi)容主要有：對(duì)超限超載運(yùn)輸行為的許可，對(duì)設(shè)置平交道非交通標(biāo)志的許可，口和對(duì)跨越、穿越公路和占用、挖掘公路用地行為的許可等方面。路政許可制度和公路管理法律法規(guī)同時(shí)建立并逐步完善發(fā)展。但是，現(xiàn)行的公路路政管理法律法規(guī)有關(guān)路政許可制度的規(guī)定，和 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 《行政許可法》的規(guī)定以及路政管理實(shí)際有虛度矛盾之處，已經(jīng)嚴(yán)重的制約了路政 許可工作的依法進(jìn)行?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，公路路政許可制度主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題： 路政執(zhí)法主體資格問(wèn)題，有的路政管理機(jī)構(gòu)沒有許可權(quán)。 《公路法》第八條中對(duì)政府交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是 授權(quán) 還是 委托 采取了回避的辦法，造成公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法資格處于尷尬境地。如 2024 年， XX 省淑浦縣公路局強(qiáng)制拆除聯(lián)通懷化分公司非法埋設(shè)通訊電桿一案，焦點(diǎn)就集中在縣級(jí)公路局是否具有行政執(zhí)法主體資格，歷經(jīng)三載，最后 XX 省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)作出答復(fù)，確認(rèn)公路管理機(jī)構(gòu)具執(zhí)法主體資格后， 省高院依法審理，撤銷原審錯(cuò)誤判決。由于《公路法》對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格問(wèn)題是授權(quán)還是委托不清晰，多數(shù)省市采取了行政委托的辦法，但隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，又使
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