【文章內(nèi)容簡介】 息傳導慢。 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，工業(yè)發(fā)展慢，比重小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，基礎設施建設重復，行政關(guān)系整合難度大，難以形成合力。 3.“ 師市合一 ” 和非建制鎮(zhèn)的發(fā)展模式的約束，造成管理不順，成本過高，非建制鎮(zhèn) 缺乏合格的管理主體，影響發(fā)展的積極性。 （二）解決的辦法 首先，突破 “ 師市合一 ” ，領(lǐng)導班子必須合一的體制?？梢越熓蟹蛛x，但責權(quán)利明確的組織體制。 其次，創(chuàng)建 “ 鎮(zhèn)團合一 ” 的模式，以墾區(qū)中心團場為核心，以兵團城市為依托，建立具有鎮(zhèn)政府職能的建制鎮(zhèn)。 再次，創(chuàng)建 “ 一師幾市 ” 的模式，擴大市域轄區(qū)面積，與師域轄區(qū)相一致，在條件具備的若干個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎上，一個師同時可以建一個以上的市，相對獨立管理和運行。 第 10 頁 共 21 頁 第四，創(chuàng)建在地方城市中的兵團團場 “ 飛地鎮(zhèn) ” ，爭取師市管 理，雖然屬地方城市管理，但要保護團場獨立的管理權(quán)，建立鎮(zhèn)稅務所，稅收與地方分成。 第五，已建城鎮(zhèn)的團場，其管理要向城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變，由管單位、管企業(yè)、管職工向管社區(qū)、管居民轉(zhuǎn)變。外部場鎮(zhèn)合一，內(nèi)部場鎮(zhèn)管理相對分離，建立城鎮(zhèn)管理機構(gòu)。 第六，創(chuàng)新兵地共建 XX 縣區(qū)的方式，按天北 XX 縣區(qū)模式，爭取有較完善的 XX 縣區(qū)管理權(quán)限，設立合理的稅收分成比例，公平的劃分社會管理和公共服務義務。 第七，團場中心連隊社區(qū)的構(gòu)建。除保留邊遠的戍邊地位重要的連隊外，其他連隊按集中連片，便于生產(chǎn)，有利于提高生 活環(huán)境質(zhì)量的原則，建立規(guī)模較大的中心連隊或社區(qū)。團部附近的連隊并入團部社區(qū)，集中管理和建設。要充分考慮連隊職工因新一輪住房搬遷引起的支出成本提高的問題，采取置換、補償、降低自己承擔住房費用等方法，調(diào)動職工的積極性。 六、新型工業(yè)化發(fā)展的難點 兵團新型工業(yè)化大發(fā)展的難點在于掌控的資源少，布局分散，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈短，園區(qū)建設基礎差和工業(yè)人才稀缺，尤其是總想獨立自己辦工業(yè)，總想以幾個大項目，畢其功于一役，總看著自己有什么資源就辦什么工業(yè)，總想著辦企業(yè)自己得大利等狹隘思想。工業(yè)大發(fā)展的路徑應該 選擇： 第 11 頁 共 21 頁 （一）整合集聚 把現(xiàn)有的工業(yè)做強做精，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高品質(zhì)，塑立品牌。對各師團的工業(yè)進行整合，集中資源和力量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育成熟的產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，集中規(guī)模、集中管理、集中建設、降低基礎設施建設成本，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。不再辦兵師獨資企業(yè)，師團之間以參股或控股或兼并收購的靈活形式，吸引多元化投資，聯(lián)合開發(fā)。 （二）開放凝聚 發(fā)展外向型工業(yè)，利用資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢和向西開放的區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)國際市場，以外部市場拉動 兵團工業(yè)的發(fā)展。放開民間資本，以入股的方式參與工業(yè)化建設，鼓勵興建民營企業(yè)，民營服務公司和科技公司。即立足資源又著眼市場，建立以市場為導向的資源型、加工型企業(yè)。 “ 有菜做菜，沒菜買菜 ” ，能做大的但絕不放棄小的， “ 不怕小多招幾家就行 ” ，形成 “ 小狗經(jīng)濟 ” ，提高集群度。 （三）政策匯聚 積極爭取政策，解決大辦工業(yè)過程中的農(nóng)用土地置換，礦產(chǎn)資源開發(fā)核準，油氣資源配額，稅收返還，中央對新疆的支持改革同樣適用等問題。 （四）新產(chǎn)業(yè)合聚 第 12 頁 共 21 頁 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展那些受資源約束少但有市場 前景、國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)水工業(yè)、生物工業(yè)、制造業(yè)。 七、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點 （一）農(nóng)業(yè)制度現(xiàn)代化的難點 兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的種植和科技、機械水利環(huán)節(jié)上，在服務體系、產(chǎn)品加工、物流和生產(chǎn)組織方式上還較落后，服務便捷化不到位，產(chǎn)品加工比較低，龍頭企業(yè)和基地職工的利益聯(lián)結(jié)機制不合理，農(nóng)業(yè)物流體系極不健全，生產(chǎn)組織方式即 “ 統(tǒng)分結(jié)合 ” 不協(xié)調(diào)，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮?？傮w來講，在技術(shù)層面或生產(chǎn)力層面，兵團農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，但在生產(chǎn)關(guān)系方面，卻始終搖搖擺擺，尋找不出適合兵團特 點的科學制度安排。 “ 統(tǒng)分 ” 結(jié)合的團場基本經(jīng)營制度及團場章程還不夠完善，表現(xiàn)在內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)模經(jīng)營、適度集中、發(fā)揮市場化優(yōu)勢，兼顧兩個主體，明晰兩個層次的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動兩個積極性，實現(xiàn)兩個效益最大化，都缺少合理的制度安排。因此，提出要重新構(gòu)建團場“ 統(tǒng)分 ” 結(jié)合的制度?？傇瓌t是：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上 “ 分 ” ，在服務加工、外部市場銷售、利益調(diào)節(jié)上要 “ 統(tǒng) ” 。格局是 “ 強統(tǒng)弱分 ” ，“ 大集中、小分散 ” ，購銷加工、服務要 “ 大集中 ” ，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn) “ 小分散 ” ，實現(xiàn)經(jīng)濟生活 “ 民主集中制 ” 。避免過于強調(diào)“ 分 ” ，而消弱團場市場競爭力，消弱 組織規(guī)模、技術(shù)、服務、 第 13 頁 共 21 頁 加工優(yōu)勢。 “ 分 ” 的保障措施是對職工 “ 合同種植，價格約定，風險均擔，不增負擔，誠信履約 ” ；保證種植權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、服務權(quán)、平均利潤獲取權(quán)，風險按環(huán)節(jié)分擔；職工經(jīng)營權(quán)依據(jù)產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)和風險收益比重劃分；要把龍頭企業(yè)納入 “ 統(tǒng) ” 的范疇，納入平等的市場法律規(guī)范內(nèi)， “ 企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 要建立契約關(guān)系；要把職工經(jīng)營大小和福利與職工對團場的貢獻結(jié)合起來，與履行訂單結(jié)合起來；實現(xiàn) “ 統(tǒng)一測產(chǎn)，機械收獲，地頭收購，及時兌現(xiàn)，風險轉(zhuǎn)移 ” 。 運用高新技術(shù)完